第三章行政职能讲述.pptVIP

第三章 行政职能（6课时） 主要内容： 第一节：行政职能概述 一、行政职能的含义和特点 1、行政职能的含义： 行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。 行政职能是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，它发挥的程度又制约和影响其它国家职能的实现程度。 就国家职能而言，行政职能是立法职能、司法职能的对称，是国家公共职能的一种。在静态意义上，行政职能指宪法和法律对国家行政机关功能与任务的界定和赋予；在动态意义上，行政职能指政府依据宪法和法律赋予的责任、权力和义务。通过行政行为管理国家事务和社会事务的活动，因而会随着国家职能的变化而相应发生变化。 第一节：行政职能概述 一、行政职能的含义和特点 2、行政职能的特点： 1）执行性 2）多样性 3）动态性 4）强制性 执行性 行政权与立法权之间的关系:行政机关是国家权力机关的执行机关。 中央及地方各级行政管理机关必须执行同级人民代表大会的决定和决议。 多样性 公共行政的范围遍及国家及社会公共生活的所有方面，社会有多少个领域，公共行政就有多少个方向。 一个完整的公共行政过程包含了决策、计划、组织、控制、指挥、协调、沟通和监督等一系列行政职能，这些职能有机衔接，贯穿公共行政的全过程。 动态性 因国家历史类型不同而易，而且随着行政环境的变化以及国家政治、经济和社会的发展，行政职能的范围、内容、重点和作用都将发生变革。 强制性 行政权与司法权之间关系:行政机关必须以司法权力为后盾。 要求全社会共同遵守相关的法律、行政法规和行政规章。 第一节：行政职能概述 二、行政职能体系 1、行政管理的基本职能： 1）政治职能 这是维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权。具体来说包括专政和民主两个职能方面。 2）经济职能 是指政府管理和组织社会经济建设的职能。我国政府经济职能主要包括社会经济管理职能和国有资产管理职能。 二、行政职能体系 1、行政管理的基本职能： 3）文化职能 这是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。 4）社会职能 对社会职能的理解一般有广义和狭义之分。广义社会职能是与政治职能相对应的概念，包括经济职能和文化职能在内。狭义的社会职能则指除经济职能和文化职能以外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。 我们研究的是狭义的社会职能。主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度，逐步完善社会保障体系、提升社会福利、维护社会公平、促进社会和谐等。 二、行政职能体系 2、行政管理的运行职能： 上述行政管理的基本职能，必须通过各个管理环节才能实现，从行政管理过程来看，行政职能又包括一系列的运行职能。 1）决策职能 决策职能是行政管理过程的首要职能。行政机关进行管理活动，首先必须根据客观实际，确定行政目标和任务，并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法等。一般越往高层，战略性决策越多；越往基层，执行性决策越多。 2）组织职能 为有效地实施既定行政管理目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，将组织内部各个要素联结成有机的整体，使人财物得到最合理的使用，这就是组织职能。 二、行政职能体系 2、行政管理的运行职能： 3）协调职能 协调活动是行政管理过程的重要环节。因为行政管理归根到底就是设计和保持良好的行政环境，使人们能在组织内协调地开展工作，有效地完成行政目标。协调职能具体表现为：协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系；协调各项行政管理间的关系；协调行政组织与其他组织以及人们群众之间的关系。 4）控制职能 这是按行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，确保目标实现的管理活动。控制职能的发挥，包括几个相互关联的环节，即确立标准、获取偏差信息、采取调节措施和实行有效监督等。 三、行政职能研究的意义 1、科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的行政组织系统具有重要意义； 2、科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键； 3、科学地认识和确定行政职能，对于实现行政管理过程的科学化也具有重要意义。 主要内容： 第二节：西方国家行政职能的演变 一、前资本主义时期的行政职能 前资本主义时期是指奴隶制和封建制社会时期。奴隶制