第七章公共事业管理的一般过程说课.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * 一、作为公共事业管理对象的公共项目 1、公共项目的基本内涵 公共项目是根据政策而采取的一系列行为及其过程。公共项目是公共事业管理中最直接可见的对象。 确立和实施公共项目，是中低层公共事业管理机构最主要的任务之一。 2、确立公共项目的基本要求 第一、必须把所要实施的公共事业管理活动划分为必要的行为步骤或阶段，以便有效地实现公共事业管理的目标。 第二、必须仔细考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定的结果之间的关系。 第三、明确每一步的实施者和责任者，也即为完成该项目而组织起来的管理人员应当有清楚的分工与责任。 第四、有明确的时间表，包括每步骤所需要的时间及完成期限。整个项目的完成日期和每一步骤的完成日期都应该是事先预定好的。 第五、经常检查资源分配与预先规划是否相符合。首先，整个项目的预算应当是确定而合理的，不能模糊不清或不切实际。其次，应对每一步骤使用的资源情况和预算执行情况进行动态检查。 二、公共项目管理中的目标确立 1、目标的确立 公共事业的管理目标就是将一定的政策或目的具体化，变成可掌握、可衡量、可操作的东西。 不同的公共事业管理层的任务是不同的，高层管理人员的主要任务是计划、组织、协调和控制，而中低层管理人员的主要任务则是实施、执行、运作和评估。因此，不同的层次的管理主体所侧重的目标层次也是各不相同的。 中低层管理人员必须考虑因素： 一要考虑有关的公共政策、公共事业管理战略，以及有关本机构及其管理权限和职责的法律规定； 二要考虑本机构管辖范围内具体的社会需要和现实条件； 三要考虑本社区内人们之间的各种利益关系，并考虑综合人们利益的最佳方法； 四要进行效果预测，包括对目标实现障碍的估计等。 2、计划的形成 完整的计划应该包含对以下问题的明确答： （1）我们必须做什么？ （2）我们现在何处？ （3）我们面临的主要问题是什么？ （4）我们可能做些什么事情？ （5）我们采用哪种行动方案？ （6）在行动中谁在何处干些什么？ （7）如何得知我们做得如何？ ★在一个计划中可以通过对确立以下几方面的内容来回答以上的问题： A、阐述目标，即通过具体而明确阐述，而且应尽可能的数量化，表明所选择的目标究竟是什么； B、对客观的环境和各种主观条件进行分析和评估，确认有利的条件与不利的条件，考虑如何运用有利条件和回避或改善有利条件； C、根据分析列出可能的运作方案，经过比较后选择适当的运作方案。 D、确定实施这一项目管理的方法，以达到管理的高效率和资源的节省。 常见的时间预算法有三种： 第一种是乐观预算法，即只考虑最少的问题和困难。 第二种是中性预算法，即按照正常的运行速度去推算。 第三种是保守预算法，即以最大限度的潜在困难为基础进行估算。 3、公共项目的目标管理 ★为有效地进行公共事业中的公共项目管理，可以采用目标管理的方法。 目标管理，是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度，其基本内涵是将一个项目的总的目标，分解为若干与总目标相连的具体目标，即一种树状式的目标体系，并以目标即具体的管理结果为依据，明确每个具体目标的负责人、完成时间和资源配置等。 采用目标管理法的优点是： （1）目标体系的建立，有利于管理人员的责任明确化，同时，减少盲目性，从而节省资源，提高管理的效率。 （2）目标管理是参与管理的一种形式，通常情况下，上级与下级在一起共同确定目标，首先确定总目标然后再进行分解，逐级展开，从而目标的实现者同时也是目标的制定者，促进了对管理的参与。 （3）根据分解的目标和目标负责制，强调“自我控制的管理”代替“压制性的管理”，可以使管理人员能够控制自己的成绩，调动管理人员尽自己的最大努力将工作做好，调动管理人员的积极性。 （4）由于目标体系的建立和职责的明确，有利于对整个管理过程进行控制、监督和评估。 三、公共项目运作方案的决策 公共项目运作方案的决策分为方案的拟订和方案的选择两个阶段。 （一）公共项目运作方案的拟订 1、拟订方案的基本内涵和价值 ★所谓公共项目运作中的拟订方案，就是指对公共项目的目标即决策的目标进行深入具体的分析、假设、推理和判断，着眼于解决该公共项目具体的“做什么”、“谁来做”、“什么时间做”、“什么地点做”、“用什么方式方法做”等问题，为实现决策目标而准备多种备选方案。这是一个制订公共项目行动方案的过程，是一个技术性决策阶段。 2、拟订方案的基本原则 A、可行性原则。就是在拟订方案的过程中，必须从实际出发，根据公共项目实施的客观环境条件，来制订公共项目的运作方案，从而使运作方案具有可操作性，最大限度