第13章城市经营与治理创新.pptVIP

13.4 数字化城市管理 13.4.4 数字化城市管理的主要成效 3.从各自为政走向一体化管理 传统城市管理存在的监管不分、职责交叉、互相扯皮的问题。 数字化城市管理系统通过设立专门的监督指挥中心,建立了执行和监督相分离的体制。各部门都有明确的管理责任和服务标准,都要接受监督指挥中心的统一调度。 4.从随意性管理走向标准化管理 近年来,城市管理普遍存在“以罚代管”、“暴力执法”的现象。 数字化城市管理利用信息传导机制,促使相关部门必须履行职责,做到规范执法、文明执法。（电话举报）监督指挥中心掌握问题信息后,持续催促办理,并定期汇总形成统计数据报告给市长(区长)。 13.4 数字化城市管理 13.4.5 数字化城市管理的制度分析 1.数字化城市管理的制度创新 (1)建立了监督权与管理权相分离的体制。 (2)拓展了公民参与城市治理的新途径。 (3)建立了城市管理绩效评价系统。 2.数字化城市管理的制度局限 (1)仅运用于市政设施和市容环境管理领域。 (2)倚重城管监督员收集信息,市民参与不足。 (3)过于注重技术装备,行政成本较高。 (4)绩效评价报告仅限政府内部掌握 13.4 数字化城市管理 13.4.6 国外数字化城市管理借鉴 1. 巴尔的摩市的“CitiStat”系统 CitiStat是一种数据驱动的决策分析、绩效管理和追踪评价系统,目的在于及时发现问题,促使有关部门迅速采取行动,全面提升行政执法、公共服务的效率和质量。这个系统是1999年，巴尔的摩市时任的市长奥麦利为解决一系列城市管理难题所提出的。 CitiStat管理项目根据一定的绩效指标收集信息并形成统计数据。这些数据涉及安全、消防、健康、住房、交通、社区发展、水资源、固体废弃物、公园管理等领域。在每隔两周召开一次的CitiStat会议上,市长、市长办公室高管和各部门负责人一起开会,CitiStat办公室工作人员负责报告各部门的绩效数据。CitiStat项目基于统计数据分析进行决策指挥,同时又通过追踪评估执行绩效管理。 13.4 数字化城市管理 13.4.6 国外数字化城市管理借鉴 2. CitiStat的组成要素 (1)会场。即装有电子大屏幕的专用会议场所。 (2)人员。即擅长数据分析的工作人员。 (3)数据。实施绩效管理需要收集和统计相关数据。 (4)会议。定期组织正式会议是绩效管理的核心构成要素。巴尔的摩市每隔两周召开一次CitiStat会议,市长、市长办公室高管和各部门负责人均参加会议。 (5)追踪。在对统计数据进行分析的基础上,会议当场形成决策,并要求相关行政机构负责人作出承诺。同时,它还通过进一步的数据统计追踪和对比机制,保证这些决策能够显著改进绩效状况。 13.4 数字化城市管理 13.4.6 国外数字化城市管理借鉴 3. CitiStat的运行成效 CitiStat系统通过持续的信息收集和数据分析,使市长可以识别哪些市政领域处于低效状态,并寻求改进对策。它促使各部门及其负责人努力改进服务绩效,识别并优先解决市民关注的热点问题。 (1) 明显改进了公共服务供给效率。 (2) 有效降低了城市犯罪率。 (3) 降低了行政成本,节约了财政资金。 (4) CitiStat的运行成本很低。 13.4 数字化城市管理 13.4.6 国外数字化城市管理借鉴 4. CitiStat的示范效应 由于CitiStat系统取得了显著绩效,现在,美国很多大城市都借鉴巴尔的摩市的经验,建立了各自的公共服务监管系统。比如华盛顿州金县(King County)就参照了CitiStat建立起了自己的KingStat系统 。 除市政府外,一些州政府也开始实施这种统计分析和绩效管理系统。例如2006年,马里兰州政府也开始实施绩效管理,各行政部门负责人都要参加州长主持的绩效数据分析会议。这些绩效数据通过互联网向社会开放,透明度的提升使各部门面临巨大的管理压力。 13.4 数字化城市管理 13.4.6 国外数字化城市管理借鉴 5. CitiStat的启示 总结起来,巴尔的摩市CitiStat系统取得成效的基本经验是:领导层重视绩效管理,汇总信息形成绩效数据,并将绩效数据引入决策会议,持续进行绩效评价,公开和分享绩效数据。CitiStat项目创造了一种决策分析系统,使得市长能够掌握各部门的绩效状况，识别真实问题,及时采取有效的决策行动。 CitiStat项目的启示在于:政府实施绩效管理不仅要关注具体事件,更要关注总体状况。如果能从总体上掌握城市运行绩效状况,就可通过自上而下的指挥系统,层层分解任务指标,促使各部门提高绩效水平。 当前,中国很多城市也在探索建立绩效管理系统。