第十章公务员交流与回避制度概述.pptVIP

（1）涉及本人利害关系。人都有趋利避害的本性，所以当涉及本人利益时，人往往是很难站在客观的立场，做出公正、理性的判断。在执行公务过程中，公务员不能执行涉及本人利害关系的公务。涉及本人利害关系，可以区分为本人为被处理的当事人和处理的公务与本人有各种直接利害关系、足以影响公正执法的两种情形。 （2）涉及法定亲属关系人员的利害关系。由于具有法定亲属关系的人与公务员之间联系比较紧密、关系密切，当公务员在执行公务时，可能会利用职务之便包庇、偏袒他们，或为他们谋取私利。为保证公正执行公务，如果公务员执行的公务涉及这类亲属，也应该回避。这里的亲属是特指的，包括夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的亲属。这里的利害关系包括公务的执行对象就是亲属本人和与其亲属有着经济、名誉等利害关系。 （3）其他可能影响公正执行公务。除了上述两种情形外，如果其他情形会影响到公务员公正执行公务的，也应该执行公务回避制度。这些可能影响公正执行的情形包括：师生关系、同学关系、战友关系、同乡关系、曾经为同事、上下级关系、朋友关系、敌意关系、竞争关系等。 值得一提的是，公务回避是一个比较普遍的法律制度，公务员在所有的公务执行过程中都必须遵守公务回避制度，否则将会产生不利的法律后果。 根据公务所涉及的领域不同，公务回避可以分为三类： 第一，执行内部公务的回避。 第二，行政执法的回避。 第三，司法裁判过程中的回避。 四、公务员回避的方式 1．自行回避 自行回避是指公务员认为自己与处理的公务具备法律规定的回避情形时，向有关负责人主动请求回避处理，有关负责人对公务员的申请依法进行审查，并做出是否准许的决定。 2．申请回避 申请回避是指公务的利害关系人认为处理案件的公务员具备法律规定的回避情形时，在公务执行结束前，依法向有权机关请求停止该公务员继续处理该公务，有权机关依法对此申请进行审查后做出是否准许申请的决定。 3．决定回避 有权机关可以在没有公务员提出自行回避或利害关系人提出回避申请的情况下，根据已经掌握的情况，认为公务员存在回避情形的，可以径行做出回避决定。 任何回避，要么由有权机关批准，要么由有权机关直接决定。因此，回避的决定机关对回避制度的落实有着重要的作用。根据公务性质的不同，相应的有权机关也不同。根据《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》第七条的规定，公务回避一般由本部门主管领导做出回避决定。第八条规定，任职回避一般由人事主管部门批准决定。刑事诉讼法第三十条第一款规定：“审判人员、检察人员、侦查人员的回避，应当分别由院长、检察长、公安机关负责人决定；院长的回避，由本院审判委员会决定；检察长和公安机关负责人的回避，由同级人民检察院检察委员会决定。” 根据《公务员法》的第二条规定，除了行政机关中的公务员外，法官和检察官也是公务员，也应该受到《公务员法》的规范。由于法官和检察官行使的是司法权，具体的管理内容也有不同，相应的体制并不一致。因此，法官、检察官的权利、义务、资格、条件、职务、等级等与行政机关中的公务员都有不一致的规定。对此，《公务员法》第三条第二款规定：“法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。” 五、公务员回避与其他回避 行政机关中的公务员和法官、检察官在回避方面，既有共同点，又有差异。总体而言，法官、检察官回避的基本框架与《公务员法》中的规定相一致，法官、检察官都要实行任职回避和公务回避，有关回避的亲属范围也相一致。但一些具体方面，如任职回避中具体职务的要求、公务回避的范围、程序等规定不一致。比如，根据法官法第十六条的规定，担任同一人民法院的院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长；同一人民法院的院长、副院长和审判员、助理审判员；同一审判庭的庭长、副庭长、审判员、助理审判员；上下相邻两级人民法院的院长、副院长的需要任职回避。而《公务员法》第六十八条规定的需回避的职务范围是：不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。 根据《公务员法》的规定，对法官法、检察官法等法律中有关回避的规定与《公务员法》中的规定不一致的，优先适用法官法、检察官法等其他法律的规定。法官法、检察官法中没有规定的，当然适用《公务员法》的规定。 公务员交流制度 公务员回避制度 第十章 公务员交流与回避制度 一、公务员交流制度的含义与特征 二、公务员交流制度的作用和实施范围 第一节 公务员交流制度 三、公务员交流的形式 四、公务员交流的实施 一、公务员交流制度的含义与特征 公务员的交流是指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任和挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生变更或