第五讲公共部门的财政管理(MJH)ppt.ppt

第五讲 公共部门的财政管理 一、公共部门财政管理的概述 二、公共部门财政管理的主要内容 三、公共部门的财政管理体制 一、公共部门财政管理的概述 1.公共财政的含义及其特征 公共财政是指在市场经济条件下，由政府提供公共产品或服务的分配活动或分配关系的政府收支模式或财政运行机制模式。它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。 公共财政特征 ①以弥补市场失效为行为准则 ②为市场活动提供同质的服务 ③非市场营利性 ④法制性 2．公共财政管理的含义 是指公共组织为保证公共管理职能的有效履 行，采用财务管理的一系列分析方法、技术和管 理工具，对公共管理活动过程中所发生的公共财 政收支情况所进行的分配、决策、管理和监督等 一系列技术性行为的总和。 3．公共财政管理的意义 （1）有效的公共财政管理有利于政府职能的转变 （2）有效的公共财政管理可以规范政府的财政收入 （3）有效的公共财政管理可以引导财政支出 （4）有效的公共财政管理有利于建立预算监督体系 二、公共部门财政管理的内容 （一）公共预算管理 1.公共预算管理的内涵 所谓的公共预算是指公共部门为了保证公共财政职能的履行，批准的本年度的所有公共收支计划。 理解公共预算的内涵应注意： 公共预算的核心是如何对财政收支进行安排，从另一个角度讲也是利益之权威分配的政治过程。 从行政管理的角度来看：公共预算是一种管理活动。 2.公共预算管理的基本类型 (1)分项排列预算模式 以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。 分项排列预算的具体内容 将拨款分为行政性支出、事业性支出和专项性支出 以“单位”为编制基础，将公共产品的生产与提供紧密结合 采用按管理要素的支出分类方式 分项排列预算的优势 整齐划一 容易编制 从政治领域看，它有利于体现渐进性和均衡性 (2)规划—计划—预算模式(PPBS) 是以计划为中心，利用成本—收益分析方法，把目标规划、计划制订与预算编制融为一体，成为一种旨在增进政府预算执行效果的“方案导向型”预算管理模式. PPBS的3个组成部分 PPBS的基本要点 ①规划：主要是确定综合性的战略目标和研制规划，据此制订实现这 些目标和规划的若 干备选方案，并对这些备选方案进行费用效益分析，最终制定出资源分配的最佳方案。 ②计划：把战略目标分成多个具体目标考虑，制订出实施这些目标的相关方案，并把规划中的任务和需求制订出五年计划和年度计划，对所需的各种资源正确估算，申报后通过上级批准。 ③预算：以计划为依据制订每年的预算，分配资金。 ①首先树立明确的长期的总体发展目标。 ②从这些目标中选择最主要和最迫切的任务。 ③利用系统分析选出实现主要目标的最优方案。 ④不但要制订长期费用计划，而且要订出年度预算，便于执行和检查。 ⑤要衡量各项计划方案的实施成效，保证资金得到最有效的利用。 ⑥整个工作过程多处应用了预算技术、系统分析、滚动计划等系统工程方法，以使规划工作的预见性和科学性得以加强。 (3)目标管理预算模式 目标管理预算模式的要点： 说明单位的基本任务； 确定预算主次目标； 设定可供考核的指标，管理者与下级交换意见以确保可行性； 列出具体时间进度供监督 (4)零基预算模式 零基预算，是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。 (5)绩效预算模式 是一种以绩效或结果为导向的预算管理方式。 绩效预算的五个管理阶段—— 公布绩效报告，系统地向公众发布有关政府服务的信息； 明确绩效目标，目的是要影响政府活动； 将绩效报告提交审计师审核； 预算机构与支出管理机构或某个机构与其管理者之间订立绩效合同，详细规定机构在可使用资源的条件下应取得的绩效； 编制绩效预算，一方面列出支出，另一方面列出与此相对应的预期绩效，绩效预算体现了绩效合同的内容。 在绩效预算中，必须要把握三个要点： 绩效评估的精确化； 放权以