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消除种族歧视委员会第七十五届会议2009年8月3日至28日 审议缔约国根据《公约》第九条提交的报告 消除种族歧视委员会的结论性意见 中华人民共和国(包括香港和澳门特别行政区) 1. 委员会在2009年8月7日和10日举行的第1942和1943次会议(CERD/C/SR.1942和CERD/C/SR.1943)上审议了中国(CERD/C/CHN/13)，包括香港特别行政区(CERD/C/HKG/13)和澳门特别行政区(CERD/C/MAC/13)的第十至第十三次定期报告。委员会在2009年8月25日举行的第1966次会议(CERD/ C/SR.1966)上通过了以下结论性意见。 A. 导 言 2. 委员会欣见中国(包括香港和澳门特别行政区)提交了第十至第十三次定期报告，并欢迎报告提供了与缔约国恢复对话的机会。委员会还赞赏与其称职的大型代表团进行了建设性的对话，以及代表团对问题清单和委员会成员提出的问题作出了全面的书面和口头答复。 B. 积极方面 3. 委员会欣见通过了《国家人权行动计划(2009-2010年)》，其中一章涉及保护少数民族的权利。 4. 委员会满意地注意到在国家、省和地方各级通过了一系列保护少数民族权利的法律，尤其是《中华人民共和国民族区域自治法修正案(2001年)》和2005年通过的《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》，以及《城市民族工作条例》和《民族行政工作条例》。 5. 委员会赞扬缔约国通过了许多旨在提高少数民族地位的方案和政策，包括《少数民族事业“十一五”规划》、《扶持人口较少民族发展规划(2005-2010年)》、《中国西部大开发战略》和《兴边富民行动“十一五”规划》。 6. 委员会赞赏地注意到经济快速发展，注意到采取了旨在在所有地区，包括少数民族主要聚居的自治区内实现同等发展水平的政策和方案。 香港和澳门特别行政区 7. 委员会对2009年生效的《种族歧视条例》(《香港法例》第602章)表示欢迎。 8. 委员会满意地注意到，澳门特别行政区通过了关于打击贩运人口的第6/2008号法，以及规定关于难民身份确认和丧失的法律框架的第1/2004 C. 关注的问题和建议 9. 委员会注意到，缺少有关少数民族人员、非公民、寻求庇护者和难民的社会经济状况的分列统计数据。 根据其关于《公约》第一条第一和第四款的解释和适用的第八号一般性建议(1990年)和订正报告准则(CERD/C/2007/1)第10至12段，委员会重申其要求(A/56/18, 第250段)，请缔约国在其下次定期报告中列入有关人口社会经济状况的最新的和详细的统计数据，并按族裔群体和民族分列。在这方面，委员会忆及收集有关人口民族构成情况的最新准确数据的重要性。 10. 委员会注意到缔约国《宪法》第四条规定在缔约国各民族一律平等，但委员会仍重申其关切(A/56/18, 第241段)，缔约国国内法中仍没有一条完全符合《公约》第一条所载定义的种族歧视定义，因为其中没有包含禁止基于世系和民族血统的歧视的规定。(第一条) 委员会建议缔约国通过一项完全符合《公约》第一条第一款规定的全面的种族歧视的定义，禁止基于种族、肤色、世系或民族或人种的歧视。在这方面，委员会特别提请缔约国注意其关于对非公民的歧视的第三十号一般性建议(2004年)。 11. 委员会注意到缔约国有关旨在保护少数民族权利的国家、省和地方各级立法的资料，但委员会仍重申其关切(A/56/18, 第242段)，缔约国尚未通过一项全面的反歧视法律，以保护个人免受种族歧视。(第二条) 委员会建议缔约国通过一部关于消除基于种族、肤色、世系或民族或人种的歧视的全面的全国性法律，涵盖《公约》所保护的一切权利和自由。 12. 考虑到《国家人权行动计划》将于2010年结束，委员会注意到缺少有关这一计划展期的资料。(第二条) 委员会鼓励缔约国将行动计划展期至2010年以后，并考虑纳入有关消除种族歧视的具体规定，促进行动计划的全面执行。 13. 委员会感谢代表团就缔约国境内自然迁移问题提供了资料，但委员会仍关切地注意到，有报告称，对于到少数民族自治区工作和定居给予奖励的制度可能会导致人口构成发生实质性变化，对这些地区的地方传统和文化产生不利影响。(第二和第五条) 委员会重申其先前的建议(CERD/C/304/Add.15, 第26段)，对于可能引起少数民族自治区域人口构成重大变化的任何政策或奖励措施应加以审查。 14. 委员会注意到正在进行国家户口登记制度改革，但委员会仍然关切的是，在就业、社会保障、医疗服务和教育等领域存在对国内移民的事实上的歧视，作为该制度间接导致的这种歧视，也影响到少数民族人员，尤其是妇女。(第五条(子)项