吉林省生态补偿财政对策的研究.pdfVIP

内 容 摘 要 生态补偿主要包括两个层面的含义，一方面是环境效益的补偿，另一方面是社 会效益的补偿。在本文中，生态补偿应当是运用经济手段，通过对社会效益的补偿 实现并促进环境效益的补偿。然而，这仅仅是传统意义上的生态补偿，是生态成本 观视角下的生态补偿。这种认识过分地强调了政府作为生态补偿主体的必要性。本 文首先从生态资产观出发，强调了市场作为生态补偿主体的重要性。针对吉林省生 态补偿存在的问题，结合国内外的实践经验，得出了政府与市场有机协调是生态补 偿的关键、以财政政策为主体的制度安排是生态补偿的核心等启示。本文紧密结合 吉林省制度资源的状况提出了吉林省生态补偿的财政收入对策和支出对策。在收入 对策方面，提出了申请中央政府代理发行生态补偿公债，设立生态补偿专项基金进 行金融操作以及通过募捐形式补充生态补偿公共资金三条对策。在申请中央政府代 理发行生态补偿公债的对策中，首先从“十二、五”规划、国家生态安全战略以及 “长吉图”开发开放先导区的沿边开放战略三个角度，论述了中央政府代理发行生 态补偿公债的必要性，其后在发行方式和风险管理两个方面进行了具体阐述。在生 态补偿专项基金进行金融操作方面，主要对基金来源和金融操作的形式进行了具体 说明。在通过募捐补充生态补偿公共资金，先就募捐形式的