行政管理学第四章行政组织分析报告.pptVIP

第四章 行政组织 案例1： 非常设机构为何撤而复增 A县县委、县人民政府根据党中央、国务院关于清理非常设机构的通知精神，决定对县级机关的委员会、领导小组、办公室等非常设机构进行一次清理，该合并的合并，该保留的保留，该撤销的撤销。经县常委会议和常务会议认真讨论后决定将60个非常设机构砍掉40个，并分别将这些机构承担的职能落实到有关部门去承担。 第四章 行政组织 　 但是，时隔不久，麻烦来了。首先碰到的是退伍军人和军队离休、退休干部要从部队转到地方，安置任务特别繁重。以前遇到这种情况，一般都是以县政府的一位领导为首的领导小组负责。这次非常设机构被撤销，这项工作交由县民政局和劳动人事局负责以后，带来了一系列问题，而且这些问题都牵涉到不少县级部门。比如，离休干部建设住房所需的基建指标和经费，分别涉及到计委和财政局；建房所需三大建材涉及到物资部门；离休、退休干部转业按规定随迁的家属、子女的户口和工作安排涉及到公安部门；随迁子女的转学、升学需要教育部门帮助落实；医疗保健等又涉及到卫生局。如此大量的工作，要通过这么多的环节，光靠民政、劳动人事两个部门实在难以招架，更何况这两个部门与其他局都属同一级别。于是，民政局、劳动人事局便要求恢复县退伍军人和军队离退休干部安置领导小组。报告送到县政府，领导只得同意。 第四章 行政组织 紧接而来的是地方病防治领导小组，省里有这么一个机构，且每年掌握有一大笔经费。县里的相应领导小组一撤销，上级就发来通知，声称如果没有这一机构，每年给县的经费就停止下拨。这样一来，县委、县政府又不得不考虑该机构的命运，经酝酿再三，还是决定恢复县地方病防治领导小组。　　恢复非常设机构的口子一开，不少单位恢复临时机构的报告纷至沓来。有的是因为省里有明文规定、有的是根据省里某一次会议精神或领导讲话、有的是因为有突出性任务而提出的。这样一来非常设机构反而越撤越多，所不同的只是名称改换了一下，有的只是在某一职能部门挂一块牌子应付上面。 　　 第四章 行政组织 就这样，A县在不到三年的时间内，县级机关的非常设机构又从20个增到55个，增加的非常设机构中7个是恢复的，28个是新建立的，尽管现在又感到非常设机构越来越多，需要抑制和整顿，但几经研究，觉得还是应该尊重现实，以不动为好。尤其是曾经办过此事的同志更是心有余悸，认为与其兴师动众，辛苦一场,还不如节约一点人力，听之任之。 第四章 行政组织 第四章 行政组织 第一节 行政组织概述 第二节 行政组织理论 第三节 行政组织变革 第四章 行政组织 第一节、行政组织概述 一、行政组织的基本概念 （一）行政组织的含义 行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一 我国行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府 第四章 行政组织 依据《宪法》： 第八十五条 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 第一百零五条 地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关 第四章 行政组织 （二）行政组织的构成要素 1、组织目标 2、机构设置 3、人员构成 4、权责体系 5、法规制度 6、物质因素 资料：四川省教育厅/zwgk/zfjg/jgsz/szfzcbm/tsjyt/jgzn/200611/62370.shtml 第四章 行政组织 （三）行政组织的特征 1、一般特征： （1）政治性与社会性 （2）法制性与权威性 （3）系统性与动态性 第四章 行政组织 2、比较特征： （1）行政组织与共产党组织 （2）行政机关与权力机关 （3）行政机关与司法机关 （4）行政组织与民间组织 （5）行政组织与非正式组织 第四章 行政组织 宪法规定的各国家机关的关系 第四章 行政组织 国家权力机关与行政机关之间的关系 第四章 行政组织 国家机关与党委会之间的关系 第四章 行政组织 二、行政组织类型 根据行政组织的功能和作用的不同，行政组织机构可划分如下： 1、领导机构：各级政府的行政首脑机关，是各级政府中统辖全局的决策核心，是各级政府最高层次的行政组织。 第四章 行政组织 第四章 行政组织 ? 第四章 行政组织 　 省政府常务会议原则上每两周召开一次，一般在间周的星期二召开，会期一天，出席人数应超过应到人数的二分之一。省政府常务会议的主要任务是：1.传达贯彻党中央、国务院及省委的重要指示和决定；2.讨论通过报请国务院及省委的重要事项；3.讨论通过提请省人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案等议案及重要事项；4.讨论决定省政府工作的重大事项和以省政府名义发布的决定、命令等政策性文件，审议政府规章草案；5.分