第 5 章 城乡规划法律制度.ppt

一审判决： （1）维持市规划管理处行政处罚决定。 （2）被告市规划管理处赔偿原告市通讯器材厂直接经济损失418.66元。 （3）本案诉讼费290元，由原告通讯器材厂负担200元,被告市规划管理处负担90元。本案鉴定费300元，由被告市规划管理处负担200元，原告负担100元。 案例 2 二审诉辩主张： 上诉人市(原审原告)通讯器材厂诉称: 装修门面已得到市监察大队批准，是合法建筑，被告通知原告停建、强行拆除并进行处罚是违法的，应当撤销，被告强行拆除原告所建门面，仅赔偿损失418.66元，数额太少。 被上诉人(原审被告) 市规划管理处辩称:市通讯器材厂未经城市规划主管部门批准，以装修门面为由，占用人行道修建营业用房，属非法建筑，拆除违法建筑不应赔偿。 案例 2 二审认定： 上诉人市通讯器材厂未经城市规划主管部门批准，擅自扩建门面，属非法建筑。被上诉人市规划管理处作出的行政处罚决定并无不当。但在未作出处罚决定前自行强制拆除违法建筑是违法的，对所造成的直接损失应予赔偿。原审法院判决认定正确。 二审判决： 驳回上诉，维持原判。 案例 2 案例评析1： 《建筑法》明确地规定建筑工程施工需要取得建设行政主管部门的颁发的施工许可证，取得施工许可证则必须先取得土地使用证和规划许可证并满足其他一些条件。本案原告建筑施工是违法的。 我国城市规划法规定: “当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强行执行” 。根据这一规定，作为行政机关的规划管理处没有权力“强制拆除”，规划部门强制拆除违章建筑是越权行为。 案例 2 案例评析2： 《城市规划法》还规定:“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内,直接向人民法院起诉。” 本案被告在作出行政处罚决定和送达法律文书之前，即自行组织人员强行拆除原告的违法建筑物，违反了上述有关程序规定，剥夺了原告的行政复议权和诉讼权。 案例 2 基本案情： 1994年9月，原告杨前文依法取得某县县城规划区界定范围内的城南小区建设用地许可证，有效期一年（1994年9月至1995年9月）。1995年至1996年，原告未申请建设工程规划许可证，即按照用地许可划定的红线建设完成第一、二、三层建筑物主体工程，后停止施工。1999年10月至2000年3月间续建完成第四、五、六层建筑物的主体工程，未装修。2000年3月间，被告某县建设局发现原告未申请建设工程规划许可证，擅自在规划区界定的城南小区建设第六层建筑物，经勘察并委托评估，面积为99平方米，整体造价29700元。同年4月2日，被告向原告送达城建监察通知书，责令其停止建设，并于5月15日组织听证会，听取原告的陈述、申辩。 案例 3 ６月２７日，被告作出行政处罚决定，认定原告杨前文未取得建设工程规划许可证，擅自于2000年２月、３月间，建设第六层建筑物的行为，违反《中华人民共和国城市规划法》（下称《城市规划法》）第三十二条、《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（下称《实施办法》）的规定，决定处罚原告杨前文：责令限期（十日内）改正（出具保证书）；并处罚款1485元。 原告杨前文不服被告所作行政处罚，于2000年７月４日，向县政府申请复议。９月２５日，县政府作出行政复议决定，维持行政处罚决定。 案例 3 审判：一审法院经审理认为，原告杨前文未申请批准建设工程规划许可证，擅自于１９９９年１０月至２０００年３月间，在县城规划区界定范围内的城南小区建设第四、五、六层建筑物的行为，其行为本身影响县城城建规划的行政管理。违反《城市规划法》第三十二条、《实施办法》第四十一、第四十四条的事实清楚，证据确凿，足以认定。被告县建设局根据《城市规划法》第四十条、《实施办法》第五十九条的规定，对其中的第六层建筑处以５％法定幅度内的罚款１４８５元，适用法律、法规正确，量罚适当、公正，行政执法程序合法。遂判决维持被告所作行政处罚决定。 宣判后，原告杨前文不服，提起上诉。 案例 3 二审法院认为，根据《城市规划法》第四十条之规定，在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划主管部门责令限期改正，并处罚款。由此可见，适用本条规定的上述罚则，必须同时具备“未取得建设工程规划许可证件”的违反建设工程规划许可制度的行为条件，以及“影响城市规划，尚可采取改正措施”的具体的行为后果条件。本案被上诉人县建设局虽然提供了充分的证据证明上诉人杨前文的建设行为，没有取得建设工程规划许可证，但无法提