第10章 政府流程的设计与优化.pptxVIP

第10章 政府流程的设计与优化;政府流程与电子政务的密切关联;10.1 政府流程;政府流程具有一系列特殊的属性，政府流程最为重要的属性是： 约束性 确定性 稳定性 可操作性 ;10.1.2 政府流程的功能 现代世界各国的政府无不注重管理程序的建设。 一方面，这是依法治国特别是依法行政所必需的。 另一方面，则在于流程，特别是确定化的流程对保证政府管理自身的效率和质量都具有不可替代的重要作用。;10.1.3 政府流程的种类 依照不同的标准，政府流程可以被划分为若干种类，其中比较有实际应用价值的划分包括如下几种： 依照其法定的效用，可分为强制性与选择性两种 依照其效力范围，可分为内部流程与外部流程两种 依照工作行为的性质，可分为立法性、执法性、司法性流程三种 依照其精细的程度，可分为一般流程、作业流程、动作流程三种 依照工作内容性质，可分为文件流程、档案流程、会议流程、信访流程、基建管理流程、物材采购供应流程、服务流程等 依照各步骤运行的路线形式，可分为串联型、并联型、复合型三种流程 ;;图10—3复合型政府管理流程;10.2 政府流程与电子政务;以控制、协调为主要职能形式，实行层级节制，管理体系基本上是上一级节制下一级的控制命令体系。 信息沟通以逐级传递为主。;10.2.2 流程管理模式及其在电子政务环境中的应用 10.2.2.1 流程管理模式 近些年来，一部分有识之士开始尝试实行一种流程管理模式。这种管理模式就是基于流程进行管理。与职能管理模式相比，这种管理模式具有如下特点： 组织结构优化 注重过程效率 注重过程控制 突出管理的服务本质;10.2.2.2 流程管理模式在电子政务环境中的应用 在管理目标方面 在管理思想方面 在部门间的关系模式方面 在管理机制方面 在管理的重心方面 ;10.2.3 电子政务对政府流程有着特殊的依赖性 电子政务需要以确定化的流程作为自己存在和健康发展的前提条件之一。 正是由于确定化流程的存在，才有了信息技术的应用空间 有确定化流程的存在，电子政务才能产生真正的效益 ;10.3 政府流程设计的原则与方法步骤;10.3.2 政府流程设计的主要任务 政府流程设计的主要任务就是为特定的工作过程或工作环节规划和建立工作步骤集合，其主要内容包括： 明确具体对象，明确具体目标。 明确有关过程与环节（流程对象）的目标与任务。 确定有效完成任务所需要的工作步骤的内容与数量。 确定各工作步骤间合理的最佳次序。 ;10.3.2 政府流程设计的主要任务 确定每个工作步骤应采用的方式、方法、技术手段；明确每个工作步骤所处的时间、空间条件；规定从事这些活动的工作人员应具备的素质和资格方面的条件。 以文字、图表等形式准确地表述上述分析规划的结果，形成流程说明、程序手册、流程图、决策表等文件。 ;10.3.3 政府流程设计的程序 明确目的、任务，制订计划 认真调查研究 分析评价既有流程 规划新流程 实验评价审批新流程方案 正式确定新流程 ;10.4 政府流程优化的方法技巧;进行流程分析改进需要掌握如下具体方法要点： 政府流程优化前的准备工作 政府流程优化中认识改进必要性的方法技巧 政府流程优化中观察分析问题的方法技巧 政府流程优化中解决问题的基本方法 ;10.5 政府管理常用流程图的绘制;10.5.1 流程图的功能与种类 流程图是一种表示业务顺序和信息流程的图解，它以统一的符号来表示原理或概念，用连接线表示其相互间的关系，为此，它能把比较复杂的联系与过程用简单直观的形式表示出来，帮助人们认识并解决问题。在流程设计与优化过程中，流程图可用于对各种流程的分析、规划与改进。 它可以记录分析、设计的结果，为管理者之间以及管理者与专家之间的沟通联系提供一种共同理解的简便“语言”，同时还可以为有效监督控制流程提供必要条件。;10.5.1 流程图的功能与种类 流程图的级别与种类 按其内容、制法、具体功能的不同，流程图可分为四个级别，每个级别又各自划分出不同的种类。 第一级流程图为代码图，其功用在于表明信息系统中计算机程序的指示顺序。 第二级流程图为计算机程序流程图(又称详细程序流程图)，它主要用来表示信息系统中计算机系统的逻辑性。 第三级流程图为规划流程图，它可以用来规划、描述信息的流程和业务顺序、工作程序。 第四级流程图为系统流程图，它可以把组成一个过程的各个部分合并连接起来，着重说明其系统的结构以及各个组成部分的地位作用，描述它们之间的相互关系。;上述四个级别的流程图，从第四级到第一级，一个级别比另一个级别对客观对象描述得更详细，在政府管理实践中各有一定的具体功用。 系统流程图是总体规划、概要设计的产物， 规划流程图则是对工作流程、信息流程详细设计的结果， 计算机程序流程图、代码图则是以计算机技术等现代信息手段的运用为特征的自动化系统研制工