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第五章 计划职能 “计划工作是一座桥梁， 它把我们所处的这岸与 我们要去的对岸连接起 来，以克服这一天堑。” ——哈罗德?孔茨 第一节 概述 一、计划的概念与意义 （一）计划的概念 计划是指工作或行动之前预先拟定的具体目标、内容、方法、步骤，是经过思考和活动得出的行动方案。 内容：5W和1H 计划的内容 做什么 What to do ? 为什么做 Why to do it ? 何时做 When to do it ? 何地做 Where to do it ? 谁去做 Who to do it ? 怎么做 How to do it ? 例：某制造企业制定一项新产品 开发计划 What：产品设计，样机试制，小批量试制，投产。 Why：丰富市场产品供应，满足多群体客户需求，为企业谋取利润。 Who：研究开发部，生产部，市场开发部，质检部，人力资源部。 When ：各阶段进度表，甘特图。 Where：开发区域设置（开发成本）。 How：方案，方法，手段。 制定计划的过程就是计划工作，即 制定为达到一定目标的未来行动方 案的工作过程。其基本含义是确定 目标和实现目标的途径。 计划有狭义和广义之分。 狭义的计划是指制定计划的活动过程。 广义的计划是指制定计划、实施计划以及检查评价计划三阶段的工作过程。 (二)计划的意义 1、有利于实现组织目标 2、有利于减少变化带来的问题 3、有利于提高管理过程中的经济效益 4、有利于为管理过程奠定基础 5、有利于控制 二、计划的分类与形式 (一)计划的分类 1、按作用时间划分： （1）长期计划：一般十年左右。 （2）中期计划：一般五年左右。 （3）短期计划：短时间内的工作安排。 2、按计划的规模划分： （1）战略性计划指制定整个组织的目标和发展方向的计划。 （2）战术性计划是为实现战略性计划而采取的手段，是某些战略性计划的一部分。 3、按计划的覆盖面划分： （1）整体计划是指一个组织和系统所有一切工作的总体设计。 （2）局部计划又称专项计划，指为完成某个局部领域或某项具体工作而制定的计划。 （二）计划的形式 1、宗旨 2、目的或任务 3、目标 4、策略 5、政策 6、程序 7、规则 8、规划 9、预算 （二）计划的形式 1.宗旨(philosophy) 任何组织活动都具有目的和使命，这种目的和使命就是宗旨，它是组织的最高原则。 2.目的或任务(purpose or task) 是组织的作用，是社会赋予一个组织的基本职能，一个组织应该具有一个或一个以上的目的或任务。 3.目标(objective) 是在宗旨、任务指导下，整个组织活动要达到的可测量的、具体的成果。 （二）计划的形式 4.策略(strategy) 是为实现组织目标而采取的对策，是实现目标的总体行为过程、工作部署以及人力、物力、财力、时间、信息等资源的安排。 5.政策 (policy) 是组织在决策和处理问题时，用来指导和沟通思想和行为的明文规定。 6.程序(procedure) 是根据时间顺序而确定的一系列相互关联的活动，是处理重复发生的例行问题的标准方法。 （二）计划的形式 7.规则(rule) 是根据具体情况采取或不采取某个特定行动的要求，是一种最简单的计划。 8.规划或方案(plan) 是为实施既定方针而做的一个综合性计划。 9.预算（budget） 是组织在一定期限内（通常为一年）将所预期的收入和所计划的支出用数据形式表示出来的报告书，是用数字表示预期结果的一份报表。 三、计划的原则 （一）计划的原则 1、整体性原则 2、目标可考核性原则 3、工作领先的原则 4、重点性原则 5、先进合理、积极可靠的原则 6、弹性原则 7、效益原则 8、“三维思想结构”原则 9、综合平衡原则 10、群众性原则 （二）计划的步骤 （一）分析形势 对系统或组织现存形势的分析和估量是计划工作的起点。应将组织、部门置于更大的系统中，用动态的观点，考察环境、对手以及组织自身随时间的变化，通过适当的社会调查，获取一定的背景材料。 重点作下列项目的评估：①社会需求；②社会竞争；③组织的资源情况；④服务对象的需求；⑤组织的利弊条件。 （二）确定目标 目标是指组织预期在一定时间内所要达到的效果，是未来的行动方向和动力源泉。 明确的目标应包括时间、空间、数量三方面内容： ①目标的优先次序