我国农药废弃物管理改革方向探索——基于对国外管理模式的类型化比较研究要点.docVIP

我国农药废弃物管理改革方向探索 ——基于对国外管理模式的类型化比较研究 ????一、引??言 ????我国是一个农业历史悠久的国家，农业在整个国民经济中占有重要地位。农药在现代农业生产中有着重要作用，合理施用农药对保证农业丰收有重要的意义。然而，随着农药在我国农村地区的大规模使用，农药废弃物污染成为我国环境污染的突出问题之一，制约着我国农业现代化发展以及资源节约型、环境友好型社会建设。 ????农药废弃物包括被禁止使用但仍有库存的农药、过期失效的农药、假劣农药、农药施用后剩余的残夜、清洗农药容器的冲洗液、农药包装物（瓶、桶、袋）、被农药污染的外包装物或其他物品（刘占山等，2009）。农药废弃物由于其巨大的危害性已被列入《国家危险废物名录》。随着农业生产中农药用量的增加，农药废弃物对农业生产、农民生活的影响和对农村环境的污染也愈加明显，其危害主要表现为：第一，施用后残留的农药废液由于农药成分的稳定性渗入土壤并不断积累，破坏土壤结构、降低肥力，影响土壤生态系统功能的发挥；第二，农药喷洒过程中产生的大量农药漂浮物与尘埃结合后造成大气污染；第三，洗涮农药器具、容器的废液进入水体，引发地表水和地下水污染；第四，农药包装物散布田间，不易分解，破坏土壤结构，包装瓶破碎后划伤人畜；第五，引发农业面源污染，触发其他的环境污染和食品安全问题，危害人畜生命健康，威胁农村和谐发展、社会良性运行。 二、我国农药废弃物污染及其管理现状 ????（一)我国农药废弃物污染现状 ????大规模地使用农药是我国农业生产中的普遍现象，但由于农民的环境保护意识欠缺、清洁生产技术推广进程较慢和政府相关行政部门对农药废弃物污染的严重性认识不足等诸多原因，广大农村地区对农药废弃物处置的管理相对滞后，致使农药废弃物污染愈演愈烈，管理方式革新已经刻不容缓。 ????根据中国农药信息网2007年10月22日报道，浙江省嘉兴市秀洲区政协委员陆雪祥经过实地调查发现，农民在田里施药后，有42.5%的人把农药瓶随手扔在田间地头或河里。徐启飞Q007）对京津冀地区农民用药情况的调查表明，农民施药后对清洗喷雾器的冲洗液的处理方式是，44.7%的人直接倒入水渠，41%的人直接倒入地里，14. 3%的人倒在水井边。在处理农药包装瓶或包装袋时有62.5%的人随便扔在地头，约3.2%的人烧掉。湖北省每年的农药使用量达5万吨，丢弃的药瓶子、药袋达1万多吨，残留的难以分解的有毒成分不仅污染环境，而且对人畜安全造成严重威胁（方超等，2010）。此外，一些新闻记者随机走访发现，湖北省咸安几个乡镇的每个村湾的田边、池塘、河沟都能看到农药包装袋、瓶的身影，有些农户甚至将盛农药的瓶瓶罐罐清洗后用来装种子、大米。据报道，我国江西省常年农药用量在4-5万吨，每亩农田残留的农药包装物5 -10个，每年丢弃的农药包装物在2亿个以上舒畅等，2003）。我国农药年产量在80万吨以上，居世界第一位。据《}支术开发与贸易机会》?2001年第4期报道，我国每年的农药包装废弃物约有32亿个。除了农药包装物，施药过程中产生的废液和被禁止使用但仍有库存的农药、过期失效的农药或假劣农药的大量积存也给环境带来了巨大压力。 ????（二)我国农药包装的弊病 ????由于我国农村实行的是家庭联产承包责任制，人口基数大、耕地数量有限，农业生产者以分散的小农户为主，以村级为基层行政单位。面向我国农资市场销售农药制品的生产厂商根据市场需要，主要销售小包装的农药制品，例如德国拜耳作物有限公司出品的10毫升“高巧”种衣剂和10毫升“稻腾”杀虫剂。虽然小包装方便农民灵活购买和使用，但是小包装形式使得我国单位农药使用量产生的农药废弃物以农药包装物为主）远远高于西方发达国家，加之小农户数量大且分散，使得我国农村地区生态环境面临农药废弃物污染的形势十分严峻。 ????（三)我国农药废弃物管理农民专业合作社化的立法基础 ????1．我国关于农药废弃物管理的主要立法。我国目前已经颁布的与农药、农药废弃物管理和农村环境保护相关的法律规定主要有《农业法》、《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《农业技术推广法》等法律以及《基本农田保护条例》、《农药管理条例》、《农药管理条例实施细则》、《农药安全使用规定》、《农药合理使用准则》等法规条文。2002年修正的《农药管理条例实施办法》第32条规定：“对假农药、劣质农药需进行销毁处理的，必须严格遵守环境保护法律、法规的有关规定，按照农药废弃物的安全处理规程进行，防止污染环境。”虽然当前已有的相关法律法规数量不少，但是针对性不强，对农药废弃物的管理效果并不明显，并且大部分条文主要致力于建立和维护农药监督管理体制、农药登记制度以及规范农药的生产、经营、使用、管理等环节，对于农药施用后产生的大批废弃物的管理却疏于规范、调整，法