探索机关食堂社会化和集中化双重管理的对策建议要点.docVIP

探索新形势下机关食堂集约化管理的 对策建议 摘要：高度重视并加强机关食堂的管理工作，改进机关食堂管理和运行机制，是政府行政体制深化改造改革的一项内容，它直接关系到机关干部职工的身体健康、安全和正常工作和生活，关系到政府机关的运转稳定。 当前，新一轮改革大潮已经起势，政府体制改革首当其冲，机关事务管理改革是全面深化改革的组成部分。随着中央、省、市一系列党政机关转变职能、改进作风的重要举措，再加公务接待改革不断深化，推行公务餐制度和公务接待进食堂作为重要改革举措，机关食堂逐渐成为社会关注的重点，机关食堂集约化管理已成为机关事务发展亟待解决的问题和重要课题，也是打造绿化、节约、服务政府的关键举措。基于近年来笔者对全区部门机关食堂了解，通过实地走访调查，就下步XX机关食堂保障模式的探索和具体的考量，尤其在适应新常态下，转变机关食堂管理模式进行初步探讨。 一、当前XX区机关食堂基本情况 1、基本情况：XX区机关食堂始建成立于上世纪六七十年代，2012年在食堂旧址上同实行机关干部联建，三楼以上作为机关干部联建房，一、二楼作为机关食堂。由于受食堂场地限制，硬件设施不完善，再加上承担全区性重要公务接待的需要，导致食堂就餐人数拥挤不堪，基本处于超负荷运转。据调查，全区机关事业单位共XX家，有食堂XXX家，占XXX%，除全X家委托社会服务外，仅占社会化服务XXX%,其余均由单位内部自行管理，造成不必要的浪费或重复建设。 3、经营状况：XX区机关食堂一直秉承“保本经营，略有盈余”的经营理念，除正式编制人员由财政拨款，其余劳务派遣员工由机关食堂收取搭伙费解决劳务薪酬问题。目前，区机关食堂整个经营情况，以2014年区机关食堂收支为例，全年机关食堂主要收入XXX万元，其中：食堂菜品收入XX万元，财政补助收入XX万元，食堂年收取搭伙费XX万元，全年机关食堂支出XX万元，其中：食堂劳务用工工资XX万元，购置食材、辅助材料XX万元，其他办公费用XX万元，年结余资金XX万元。据调查，全区其他机关事业单位食堂经营管理或多或少存在问题，特别因物资采购、保管不善，所占比例较高，致使个别单位食堂管理问题层出不穷。 二、当前我区机关食堂管理存在的问题 据笔者调查，从全区各单位机关食堂实际分布、食品安全、经营管理、资源浪费等情况来看，主要存在以下几个突出问题： 一是资源利用程度低。多数机关单位设有内部食堂，距离机关食堂较远单位设置食堂情有可原，但个别单位如区民政局、社保中心等单位离现机关食堂不足百米，仍另设内部食堂，造成财政资金不必要的浪费，资源利用程度较低。据财政统计数据看：近年来，全区各单位用于食堂方面资金达到XXX万元，食堂资源重复建设导致资源浪费亟待解决。 二是饮食安全系数低。据了解，各单位食堂在菜品购置上除个别单位委托单位配送外，大多由食堂员工从农贸市场采购为主，采购时往往过于注重价格因素，不注重膳食营养搭配，特别是XX饮食以鱼类为主，鱼类保鲜难度大，再加上商贩谋取私利，变相增加海产品保鲜价值，以及蔬菜品的农药监测，为食堂物资采购埋下较大的安全隐患。据市场监督管理系统提供渔农产品监测统计来看，食品中毒现象在XX发生的概率还是较高的。 三是经营管理成本高。食堂成本涉及劳务用工薪酬、一次损耗品等支出，除区财政规定用于干部伙食费补助外，其余支出均由各单位自行解决为主，再加上XX海鲜价格偏高，菜品采购不够规范，管理上存在漏洞，餐饮服务质量也得不到应有的保障，导致单位贴补食堂费用比例相对较高，有些单位经费有限，往往以直接转嫁给机关干部负担，难以满足机关干部就餐消费心理期望。 四是浪费现象较严重。“舌尖上的消费”触目惊心，消费现象并非一朝一夕的形成。从笔者调查走访来看，机关食堂消费现象不容忽视，其主要由于食材加工边角料、食材储存保管造成腐烂变质和机关干部就餐多取少吃，从而造成不必要的消费。但是，中央八项规定实施以来，个别单位为规 僻公务接待报销往往选择食堂变相吃喝，也会造成新的不必要的浪费。 三、机关食堂社会化服务管理的主要模式 当前，机关食堂服务社会化管理是社会市场发展必然趋势，实现行政管理和行政服务相脱离，从而减轻行政压力和行政成本。笔者调查来看，机关食堂社会化管理逐渐形成全托式和半托式、承包式以及自主经营式等管理模式，各有利弊。但是，在机关食堂社会化管理发展过程中，引发了一系列的问题。比如，机关食堂一味追求对外承包招标，不得随意进行承包经营，以包代包，一包了之。那么对于承包商首先是考虑到利益的最大化，这样往往侵害就餐者的根本利益，忽视了就餐者的根本利益，同样也忽视了对机关食堂硬软件投入。笔者就机关食堂半托式和全托式两种管理模式进行分析。 1、半托式—劳务服务包干、自行经营的食堂管理模式。目前，Y区选择该种模式。其主要以实行由劳务服务承包、单位自主经