1、底线思维下的“三规合一”编制方法研究汇总.ppt

在生态控制线划定的基础上，识别重要生态保护空间，划定生态核心控制线（生态红线）。 在生态控制线划定的基础上，识别重要生态保护空间，划定生态核心控制线（生态红线）。 4、产业区块边界：功能的合理，对环境的保护 协调发改、经贸明确产业区块的数量，与工业、仓储用地布局相对应，形成产业区块。明确排他性功能的布局界限，引导产业入园，集聚发展。 通过规划协调，消除矛盾，形成“三规合一”“一张图” 5 结语 基于底线思维的广州市“三规合一”工作，落实了十八届三中全会和中央城镇化工作会议提出的限定城市发展边界、划定城市生态红线的底线控制要求，重点是找到了一条协调规划矛盾、探讨发展权安排、强化生态保护以及提升土地利用及管理效率的一条路径： 划定及守住空间管理底线，确保“三规”核心管控要素一致。 广州市和厦门“三规合一”工作探讨划定了建设边界、增长边界、保护边界，但具有排他性功能的厌恶性市政公用设施边界、保障基本公共服务均等化的基本公共服务设施边界划定的探讨还有待进一步探索， “三规合一”工作还任重道远。 谢 谢！ 技术标准差异 坐标体系不统一：现行土地利用总体规划采用西安80坐标系统，城市规划采用地方坐标系统，而规划合一工作需在统一的工作平台上、统一的坐标系上进行，需要对坐标系统转换进行研究。 分类标准不统一：城乡规划均采用《城市用地分类与规划建设用地标准（ GBJl37-1990 ）》，包括10大类，46中类，73小类；或采用《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》。土地利用总体规划采用《市县乡级土地利用总体规划编制规程》的3大类10中类29小类。 审批与实施管理差异 从规划期限看，国民经济和社会发展规划为5年一规划，并要求开展规划中期评估； 从编制与审批看，国民经济和社会发展规划由地方主导编制，由本级人大审批，主要反映地方发展目标及诉求； 从实施方式看，国民经济和社会发展规划主要通过年度建设项目计划进行实施，并通过统计数据进行监测、校正和反馈； 从监督考核看，国民经济和社会发展规划主要通过人大年度审议方式监督考核； 国民经济规划总体是加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 国民经济和社会发展规划 审批与实施管理差异 城市总体规划 从规划期限看，城市总体规划一般为20年一编制，并要求开展规划实施评估； 从编制与审批看，城市总体规划由国务院或上级政府审批（根据法律规定的权限不同，审批机关不同），但重点结合城市特点反映地方发展诉求； 从实施方式看，城市总体规划主要通过近期建设规划及控制详细规划进行实施，并通过卫星遥感影像检查及实施评估报告进行监测、校正和反馈，可通过下层次规划的修改保障地方发展诉求； 从监督考核看，城市总体规划主要通过规划实施评估进行监督考核； 城市总体规划的意义在于指导城乡建设和土地利用，合理配置资源，改善人居环境，确保城市科学合理发展。 控制性详细规划 控制性详细规划由地方城乡规划主管部门根据总体规划组织编制，由地方人民政府审批。控规的编制、调整和审批权在地方。 控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。 城乡规划 审批与实施管理差异 从规划期限看，土地利用总体规划为10-15年开展一轮编制工作，并要求开展规划中期评估工作； 从编制与审批看，城市的土地利用总体规划由地方负责编制，但由国务院或上级政府审批（根据法律规定的权限不同，审批机关不同），指标逐级下达，并强调耕地、基本农田保护和建设用地管控，重点反映了中央政府对地方的控制； 从实施方式看，土地利用总体规划主要通过年度土地利用计划进行实施，并能通过规划修改保障国家、省、市建设项目落实； 从监督考核看，土地利用总体规划主要通过年度计划指标使用、耕地目标责任制、规划实施评估等方式进行监督考核； 土地利用总体规划通过对土地利用实行规划管理，强化土地利用宏观调控和微观管理机制，协调部门与产业用地矛盾，优化土地利用结构与布局。 土地利用总体规划 规划审批权限差异 国民经济和社会发展规划 城乡总体规划 （控制性详细规划） 土地利用总体规划 本级人大 国务院、上级政府 （本级政府） 国务院、上级政府 规划期限和实施手段 “三规”编制、审批、监督、实施差异 国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划都为法定规划，由于规划主体、技术标准和编制办法、实施手段和监督机制不同，以及各部门规划期限、规划目标的差异，导致各规划中涉及空间资源利用的内容不协调、表述方式不一致、甚至相互矛盾等问题经常出现。 三规的“分立”甚至“冲突”，导致了开发管理混乱、建设成本增加，削弱了各自的严肃性和权威性，往往