水运工程业主在施工阶段投资控制及偏差的分析.docVIP

论水运工程业主在施工阶段的投资控制及偏差分析 摘要：结合以实际工程为例，论述业主在施工过程中严格管理工程变更、索赔、计量与支付的原则措施，提出对投资偏差进行分析的新方法，以供业主采取适当措施来纠偏。 关键词：水运工程； 施工阶段；投资控制；偏差分析 中图分类号：k826.16文献标识码：a 文章编号： 引 言：建设项目的投资使用主要发生在施工阶段，尽管在此阶段节约投资的可能性已经很小，但如果业主管理不善，浪费投资的可能性很大，因此，业主应对施工期投资控制给予足够的重视。争取少投入，多产出，节约建设费用，不超概算，提高投资的经济效益。 以某工程为例，该工程批准的总投资概算为 18.95亿元，通过几年的建设，目前工程已全部竣工，工程实际投资达20.93亿元，超概算约 2亿元，现结合该工程实施情况对建设项目阶段的投资控制和投资偏差分析总结如下。 1 业主对工程变更的控制 该工程在施工过程中，由于受多方面因素影响，如：工程量变化、施工进度的调整、设计条件变化等导致工程变更，这些都可能使项目的投资超出原概算，业主必须严格加以控制。工程变更包括设计变更、施工条件的变化引起的工程量、项目性质、质量标准、结构位置和尺寸、施工顺序和进度等的变更。工程变更的决定权在业主方，因此，要控制好变更应从以下方面着手： （1）控制变更的数量。一般来说，工程量清单中的工程量变化不属于工程变更，标准、规范、施工方法的改变不发变更令，缺陷责任的修补不属于设计变更。 （2）业主同意，由监理签发变更令的项目才能协商变更价格，变更部分尽可能采用原合同价格，因为合同价是通过招标确定的，来之不易。若原合同价确实不适用，可在原合同价的基础上协商新价格。监理工程师确定变更价格，并经业主批准。 （3） 尽可能防范“可推定的工程变更”，防范承包商借此索赔。 2 业主对索赔的控制 业主对索赔的控制，包括业主向承包商索赔和对承包商索赔的控制管理两个方面。 （1）业主在工程管理中享有主动权，它向承包商索赔无须提交索赔报告，完全可在合同条款中明确索赔依据和措施。工程施工阶段业主向承包商的索赔包括： 1）工程未按合同时间完成而造成业主的经济损失，即误期的赔款，通常按延误的天数计； 2）施工缺陷索赔，业主若发现承包商用材、设备或工程质量存在缺陷，可能提出索赔，扣留质量保证金，更换不合格材料、设备或无偿返工修复； 3）承包商如果违约，业主可按合同索赔，没收履约保函、停止支付或终止合同，更换承包商等。 总之，业主要善于应用索赔这一手段，保护自己的合法权益。 （2） 施工阶段承包商会经常向业主提出索赔，要求增加合同费用，特别是当前承包商大多低价投标，高额索赔，这对业主方的索赔管理提出了更高的要求，否则，会将业主推向十分被动的局面。业主对承包商索赔的受理主要包括以下工作： 1）审查承包商的索赔权，审查承包人是否在合同规定的时间和按规定的程序进行索赔，是否有合同依据，证据是否充分，是否由于承包商本人以外的原因造成的等，否则业主可认定为不合格的索赔，不予受理； 2）如果认定承包商的索赔合法，业主应组织专家审查索赔报告及有关的费用清单，排除不宜计入的费用； 3）会同监理和承包商协商索赔金额和有关事项编写索赔受理报告。 3 业主对工程计量的控制 世行贷款的水电项目一般均按照 fidic合同条款签订承包合同，采用单价合同，合同中的工程量为估算的工程量，不是承包商实际完成的工程量和结算工程量，实际完成的工程量要经监理计量，业主审查后，才能予以支付。因此，业主对工程的计量管理是控制项目投资支出的关键环节。 工程计量是监理的职责，业主的管理主要是抽查和审核监理的计量，对计量超过容许误差的要提醒监理改正。业主要采取坚决措施更换合格的、责任心强的监理工程师上岗，确保计量的准确无误，这样，业主既控制了投资，又掌握了工程的实际进度。 4 业主对工程价款支付的控制 业主对承包商的支付主要包括：预付款的支付、工程进度款的支付、竣工结算价款的支付、质量保证金的支付、履约保函的退还和物价调整的支付。 业主对承包商的支付主要考虑自己的资金使用计划、合同规定的支付要求和资金的时间价值等因素。 （1） 预付款的支付 通常为合同总价的 10%，是业主提交给承包商的无息贷款，业主在支付预付款之前，要求承包商提交等额的预付款保函，当工程取得一定的进度，承包商可以申请20%左右进度款时，业主开始扣还预付款，到支付 80%的进度款时，预付款必须全额扣回。 （2） 工程进度款的支付 根据合同性质可按月支付、按分段支付或双方约定的其他方式支付。该工程主要采取按月支付进度款，并扣还预付款和扣留质量保证金。业主在支付工程进度款时，必须严把质量关，只有在质量满足要求的情况下，才能认可为工程进度，防止超工程量支付工程款。 （3） 竣工结算款的支付 竣工结算是