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* * * * * 截止到2005年底的数字，我国共有县级行政区划2862个 * * * * * * * * * * * * * * * * * 1999年是国际老年人年，国际卫生组织提出了“积极老化”观点 * 我国失地农民的社会保障制度 现阶段我国失地农民社会保障的缺失 现行征地补偿制度不足，失地农民得的补偿费用低 失地农民的社会保障力度不足，某些社会保障权利被剥夺 失地农民的就业激励机制不足 二、我国农民工的社会保障制度 农民工的产生和界定 农民工是指具有农民与工人双重身份的劳动者，其主要特征是持有农村户口在城镇企业进行工作或者并未放弃农村土地承包经营权，但以务工所得薪金为主要生存手段的人员。农民工是我国城市化进程的必然产物，如果不能给众多的农民工提供足够的社会保障，势必会对我国的经济发展和社会稳定带来巨大的冲击，因此建立并完善农民工的社会保障制度刻不容缓。 我国农民工的情况介绍 自20世纪80年代中期以来,我国各地掀起“民工潮”。大量农村富余劳动力由农村流向城市,目前离家外出打工3个月以上的农民已达1.4亿人,其规模比日本总人口还多一千万,而且今后还将继续增加。 我国农民工的特点主要有： 一是年纪轻。据国家统计局2004年的调查，农民工平均年龄只有29岁，其中16-25岁之间的占45%，30岁以内的占61% 二是候鸟式作业，农忙回家，农闲外出，哪里工作好找，哪里赚钱，就往哪里走，务工期限不定，流动频繁。 三是有稳固的根据地，基本无后顾之忧。在城里能找到事做，就留居城镇，不然就回家乡，靠土地维持生计。 我国农民工的社会保障制度 现阶段农民工社会保障的缺失 从医疗保险方面看 从工伤保险方面看 从养老保险方面来看 应有的社会福利，比如，住房补贴、在职培训或进修、社区服务等 北京市外地农民工社会保障制度 2001年制定《北京市农民工养老保险暂行办法》，明确规定：用人单位应自招农民工之月起，必须与其签订劳动合同并为其办理参加养老保险手续，但事实效果不理想。 2004年，制定了《北京市外地农民工参加工伤保险暂行办法》和《北京市外地农民工参加医疗保险暂行办法》，规定所有在京企业必须为招用的农民工办理参加工伤和医疗保险，并缴纳费用，农民工个人不缴费，这两个险种的费用，每人每年约为350元，远远低于城镇企业职工的标准。 农民工的社会保障该走哪条路？ 第一种是将农民工纳入到城镇社会保障制度内，他们认为农民工是现代化城市建设的一份子，理应像千万城镇职工一样，拥有同样平等的社会保障权利，这也是维护农民工合法权益的途径之一； 第二种是建立一个单独的农民工社会保障制度，独立于城镇社会保障制度和农村社会保障制度而存在。 第三种是仍将农民工作为农村社会保障制度的对象。建议者认为如果把农民工纳入城镇社会保障体系则是对已显可怕的巨大民工潮流涌入城镇的鼓励，到时候乡镇企业的吸收力会更加不足，社会主义新农村的建设也会面临僵局。而设计新的单独的农民工社会保障制度，可能造成的一个后果是对农村社会保障制度建设的继续漠视。所以不如将农民工继续作为农村社会保障的对象，进一步完善农村的社会保障制度。 思考： 您的观点呢？ 小案例 老吾老，以及人之老:一些事件的思考 2004年4月，75岁的中科院院士、被国际医学界誉为“世界断肢再植之父”的陈中伟教授，在上海市独居的家中意外坠楼不幸去世。而类似的意外事故近几天来又有发生：3月29日，一位7旬老人独自在家烧饭时被烟熏晕在厨房，幸亏居委会抢救及时才得以脱险；上海市闵行区一位老人死在家中一星期，无人知晓，引起舆论哗然。虽然这是一些个体的、意外的、突发的事件，但反映出社会管理存在很大盲区，一些独居老人的养老安全令人担忧。 2008年年底，年近七旬的湖南农民付达信，在北京火车站“抢劫”后不跑不逃，等候警察来抓；他自称抢劫是“为了反映生活困难问题”及“入狱养老”，恳求法官重判自己，希望最好能在监狱中度过余生。 2009年发生的成都“6·5”公交惨案是一起震惊全国的涉老刑事案件。62岁的张云良是江苏人，2006年流浪到成都后一直没有正当职业，主要经济来源靠女儿资助。2009年，父女之间发生矛盾，女儿减少了给他的生活费，张云良遂多次以自杀相威胁向家人要钱，并流露出悲观厌世情绪。6月5日，张云良携带装有汽油的塑料桶上了成都一辆9路公交汽车，而后倾倒汽油在车上点燃，当场造成乘客27人死亡、74人受伤 空巢: “空巢老人”，一般是指子女离家后的中老年夫妇。随着社会老龄化程度的加深，空巢老人越来越多，已经成为一个不容忽视的社会问题。 预计2010年我国城市老年家庭中的空巢率将达到80％，2030年空巢老人家庭比例将达到90％，届时我国老年人家庭将空巢化。 “空巢老人”既要经