论高等学校财务运行机制.docVIP

论高等学校财务运行机制 焦天升 财务运行机制是财务管理的内在工作方式、功能与机理。科 学的财务运行机制的建立意味着高等学校财务管理走向成熟。本 文拟就高等学校如何建立科学的财务运行机制的问题谈一些认识 和观点。 一、高校财务运行机制的基本模式 高等学校执行国家统一的财会制度、财经政策，财务活动的 特点基本相同，在财务管理、建立科学的财务运行机制方面有其 共性。笔者对高校财务运行机制试做这样的总体设想和描述：结 合实际，建立以提高经济效益为目的，以计划管理为中心，以分 级管理为形式，以落实责任为手段，以校内银行为监控方式， 以 财务管理科学化，系统化、规范化、制度化为目标，贲、权、效、 利相结合，实行整体财务监控的财务运行机制。 工、提高经济效益是财务工作的根本目的，是建立财务运行 机制的基本依据，是检验财务运行机制科学性的主要标志。财务 运行机制的建立和运行过程都必须遵循、围绕提高经济效益这一 根本任务。 2、计划管理在财务管理中处于中心地位。财务计划是控制 财务活动、资金流向的指挥棒，是实行目标管理、落实单位预算 的基础性工作和基本措施。没有计划的管理是盲目的管理，盲目 是管理混乱的根源，不可能取得好的经济效益。 3、分级管理、落实责任是对管理体制而言，实行分级管理 是全方位调动各方面理财节约积极性，提高经济效益的重要措施 和手段。落实责任是对分级管理的进一步强化。分级管理、落实 责任实际上是责任会计制度在高校的具体运用。责任会计是分级 管理，落实责任的最好形式，是建立贵，权。效，利相结合财务 运行机制的基础。 4、校内银行做为实行分级管理的工具是实行财务监控的有 效方式。通过校内银行进行各责任单位之间的责任结算和责任会 计核算，使之成为高校内部的结算中心、控制中心和信息中心。 5、财务管理的科学化、系统化、规范化、制度化是建立财 务运行机制的基本目标和标准。它受财务实践的检验，并在财务 实践中不断发展、完善。科学化、系统化、规范化都要由财务制 度做出规定，提出要求。财务制度是三者的必要条件。 6、整体监控是调整统一领导与分级管理关系的结合点。整 体监控是校内宏观监控的别称，是为了区别‘宏观”的概念和使 概念表达更为贴切。整体监控有二层意思：一是指从学校整体的 角度对财务计划收支总量进行的监控；二是指对各项具体的计划 指标(责任指标)进行的总额的监督与控制。学校整体财务计划 由财务监控，责任指标由责任单位支配，其具体开支由责任单位 负责，从而使统一领导与分级、分权、分责管理相结合、相统一， 使财务管理达到控而不死，放而不乱的效果。 二、计划管理 财务计划是高等学校工作计划的重要组成部分。高校工作计 划是财务计划的基本依据，制定切实可行的财务计划是完成工作 任务和事业计划的可靠保证。 (一)财务计划的意义 财务计划是高校以核定的单位预算和工作任务，事业计划为 依据，以提高经济效益为目的，按着一定的程序，采用科学的方 法编制的财务收支项目与额度的指标体系。编制和落实财务计划 具有十分重要的意义。 l、单位预算是根据事业单位的事业任务核定的事业单位经 费开支计划。单位预算一经核定下达，在通常情况下具有强制实 现的性质。单位预算的强制性决定了高校财务计划的制定必须以 单位预算为依据。通过财务计划对单位预算进行分解落实，有利 于促进和保证单位预算的实现。 2、高校事业任务、工作计划是财务计划的又一重要依据。 财务收支涉及到高校的各个方面、各个部门。各个部门工作任务 的实现，离不开一定的财力保证。通过编制和执行财务计划，使 各项工作有了可靠的财源。 3、财务计划是根据事业任务，遵循一定的原则、标准、定 额，围绕提高经济效益而编制的，是考核经济效益，工作业绩的 标准和依据，有利于调动各个方面的积极性，促进各项工作任务 的顺利实现。 4、在财务计划的执行过程中，可以随时进行财务计划执行 情况的分析，从中找出财务工作中的问题和差距，不断改进财务 工作。财务计划的制定还有利于促进财务工作的规范化、 目标化， 提高财务管理的质量和水平。 (二)财务计划指标体系(以下称指标体系)。 指标体系是高校根据自身财务收支实际和财务管理需要而设 置的收支项目的集合。它是高校实行财务计划管理的依据。建立 指标体系是计划管理的基本方法。指标是财务收支项目的名称及 其数额。指标体系的建立依赖于财务收支的实际和管理的需要。 同时，它对财务收支行为，财务收入的来源渠道、财务支出的方 向起制约作用。指标体系的建立是否科学、适用，直接影响财务 管理的质量，是财务管理的基础性工作之一。 l、指标体系的