县域经济-地方财政研究.docVIP

财经活页 2006年第12期(总第60期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2006年6月25日 本期主题：县域经济 [按]县域经济概念的提出改革开放以后而理论界给予特别关注则20世纪90年代中期始。2000年以来，县域经济的提越来越频繁，社会各界对县域经济的认识在逐步深入。党的十六大提出壮大县域经济后，县域经济许多省、区、市制定了有关县域经济的政策，从2002年起，浙江、湖北、河南、广东、江西、河北、吉林、湖北等省先后开始了强县扩权的改革，把地级市的一些经济管理权限直接下放给一些重点县，在经济管理方面形成了近似于省管县的格局”规划建议系统地表述：“大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。” 与此同时，地方政府着眼“体制突破”进行发展县域经济的探索。3年来，浙江、河南、福建、安徽、湖北等省进行了“强县扩权”等不同形式的“放权”改革，将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予县。 总之，历经3年发展县域经济的“明确探索”和“体制突破”，为发展壮大县域经济提供了体制、制度保障和实践基础。可以预言：未来一个时期，县域经济将成为中国经济发展的生力军。 县域经济的内涵、基本特征和发展类型 一、县域经济的内涵 当前，理论界和实际工作部门对县域经济比较认同的概念性理解是：县域经济是以县(市)行政区划为地理空间，以县(市)政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色的完备区域经济。要进一步理解县域经济的内涵，必须把握以下几点： ——县域经济属于区域经济的范畴。县域经济是一种行政区划型的区域经济，它是以县城为中心，乡镇为纽带，农村为腹地的区域经济。 ——县域经济具有一个特定的地理空间，是以县(市)行政区划为地理空间，区域界线分明。 ——县域经济有一个县(市)政权作为市场调控主体，有一级财政。因此，县域经济有一定的相对独立性，并有一定的能动性。 ——县域经济具有地域特色。这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定的资源相关联。 ——县域经济是以市场为导向的。县域经济不是封闭经济，它具有开放性。县域经济虽然是在县(市)行政区划上形成的，但它又不同于行政区划，随着市场经济的发展，县域经济要突破县(市)行政区划的束缚，在接受国家宏观经济政策的指导，在更大、更广的区域内进行资源配置，获取竞争优势，参与国内与国际的分工与合作。 ——县域经济是国民经济的基本单元。县域经济是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各个环节，一二三产业各部门。但县域经济又不同于国民经济，县域经济不能搞“小而全”，要注重发挥比较优势，突出区位优势，突出重点产业。 ——县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经济发展的主题和方向。 二、县域经济的基本特征 综合县域经济的内涵及其形成的历史过程，可以总结出县域经济的特点。其基本特征主要包括以下几个方面： ——综合性。县域经济是国民经济大系统中的重要组成部分，由多部门、多层次、多因素构成，是一个极为复杂的有机体。它既包括产业部门，又包括非产业部门；既有县、乡(镇)、村等多层次政权单位，又有多层次的所有制结构。 枢纽性。县域经济在国民经济中起着承上启下的桥梁作用。特别是宏观调控对微观经济的作用和影响，必然要通过县域经济这个层次来完成。国家的政策法令、计划规划等也要通过县域经济系统逐步传达、分析、落实。 差性。各县域之间在生产力水平、自然条件、地理位置、资源状况、产业结构等许多方面存在着很大差异，由此形成各县域在经济发展水平、经济发展战略重点以及在国民经济中所处的地位上都有很大的差异。县域内部不同部门、不同层次、不同产业间也存在一定的差异性。尽管县域经济具有相对的稳定性，但随着生产力发展水平的提高和科学技术的进步，县域经济在承受外在经济条件时，都会发生变化而出现经济发展水平差异。 开放性。随着社会主义市场经济的深入发展，社会劳动地域分工程度的日益深化，县域经济的对外依存度将逐步提高，各县域自给自足的产品和劳务比重会越来越低，相互交换的比重则越来越大，县域经济与外界的联系更为广泛和密切，县域间形成相辅相成的交往和协作关系。 相对独立性。县域经济的发展虽然受利于宏观经济的调控，其发展状况与国家、省、市的经济控制高度关联，但因县域是具有相对独立性的行政区域，县域经济在决策上有一定的自主权，可以根据国家经济发展战略方针和政策，结合本地实际情况，独立地制定发展计划和规则，制定并实施一系列有利于