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全面预算管理 　　　　　　李锦学 沈阳工程学院 E-mail：leezy888@163.com 第一节　预算管理发展历程 预算是实现对目标单位控制的一种手段和制度安排，这里的目标单位可以是国家、企业，也可以是个人。 一、预算管理的概念 凡事预则立，不预则废。 西方预算典型观点 预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织 和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。 预算四大特征 １、数字化表达 ２、事前计划性 ３、行动性 ４、准则性 　　　预算是实现对目标单位控制的一种手段和制度安排，它以控制为目的、以数字为表达载体，具有鲜明的前瞻性、计划性、行动性与准则性。 （二）预算管理是什么 预算管理是一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业管理模式。它通过业务、资金、信息的整合，明确、适度的分权、授权，战略驱动的业绩评价等，来实现资源合理配置、作业高度协同、战略有效贯彻、经营持续改善、价值稳步增加的目标 不同的企业管理模式不同 预算管理的鲜明特征 １、基于财务的预算管理发挥着重要作用； ２、预算管理不是财务管理计划； ３、预算管理是一个综合性的管理体系。（互联网时代） 二　预算的起源与发展 预算管理的发展 近代预算制度 —产生于英国，发展于美国 —首先应用于政府机构，逐步应用于企业管理 （一）预算萌芽于英国的王权斗争 国家预算起源于英国; budget 国家预算是资产阶级同封建贵族阶级作斗争的产物。 从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动。 从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，国家决算则是国家预算执行的总结。 国家预算作为财政收支计划，在技术操作上要解决的主要是两个问题：一是计划表格的安排；二是计划指标(数字)的确定。前者通常称为国家预算的形式，后者则是国家预算的内容 （二）企业预算诞生于美国 国外企业预算管理的发展 19世纪末，预算管理的产生期，预算管理作为协调、控制企业内部各职能部门经济活动的管理方法受到人们的重视，企业对预算制度的关心度也开始提高 1922年麦金希——《预算控制》 国外企业预算管理的发展 20世纪30-70年代，预算管理处发展期。企业预算管理先后受到会计理论及其他管理思想发展的影响，在管理方法、管理理论上都得到了一定发展。预算管理的发展使企业在市场竞争中取得优势 1952年维恩·刘易斯—— 《预算编制理论新解》 国外企业预算管理的发展 20世纪80年代后，企业预算管理进入成熟期。预算管理在西方国家已经成为企业不可或缺的主要管理手段，很多跨国公司在评价经理人员业绩时偏重于以预算为标准进行评价 预算管理在我国的发展 英、美两国预算制度的形成 第二节　传统预算与全面预算管理的比较 一、传统预算的特征 １、强调集权 对市场变化适应性差。而目前市场环境要求企业具有一定的柔性。 ２、以财务资本为控制目标 企业间的竞争已经由产量、价格、质量之间的竞争，转向知识、文化等全方位的竞争。（如微软公司） ３、预算控制目标往往偏高 偏离预算本来的目标（如学校的开会） ４、预算控制方法简单 ５、预算执行结果易被控制 二、传统预算的局限性 传统预算编制基础不科学（一刀切，忽略了诸如服务部门的特点） 与企业长期战略脱节 耗时费力，适应性不强 易导致预算松弛 （二）理论上的战略预算管理 20世纪八九十年代，包括巴林银行在内的具有严格预算控制程序的企业倒闭。 人们意识到，预算管理必须突破片面追求短期利润的狭隘思路，而应该以战略为导向，将信息技术、流程再造、平衡计分卡、作来成本法等新兴的管理工具进行有效的整合，才能重新焕发生命力。 90年代以来，美国管理学家迈克尔·哈默（M.Hammer）和詹姆斯·钱皮（J.Champy）提出了管理流程再造（BRP,即Business Rrocess Peengineering）的概念,企业再造定义为：为了在衡量绩效的关键指标上取得显著改善，从根本上重新思考、彻底改造业务流程。其中，衡量绩效的关键指标包括产品和服务质量、顾客满意度、成本、员工工作效率等。 ＩＢＭ信贷公司的业务流程再造 公司简介：其业务主要是为ＩＢＭ公司售出的计算机、软件和其他服务提供资金融通，即为客户购买ＩＢＭ公司产品提供贷款。 ＩＢＭ信贷公司的两位高级经理总想弄清楚，究竟是什么问题在作梗。他们突发奇想，两人亲自拿着一份贷款申请，一个部门一个部门地跑。每到一处，他们要求该部门立即安排人办理此案，不得耽搁拖延，结果他们发现，全部手续办完只要９０分钟，比平