第二章 人民代大会制度.pptVIP

第二章 人民代表大会制度 ▲一 、概述：中国特色的根本政治制度 1、历史的选择 (1)从专制君主制到民主共和制 (2)从旧式的民主共和制到新式的民主共和制 (3)从苏维埃制到人民代表大会制 2．涵义与原则 ★人民代表大会制度，是指中国各族人民按照民主集中制原则，定期选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会，作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。 人民代表大会制度贯彻的原则 ： (1)一切权力属于人民 (2)中国共产党的领导 (3)民主集中制与“议行合一” ( 4 )民族平等与民族团结 3．“特色”与“优势” 人大制度的“中国特色”： (1)人民代表大会制度具有更加广泛的社会基础 (2)人民代表大会制度贯彻发展了“议行合一”原则 优势： (1)它便于人民行使管理国家的权力。 (2)它可以兼取民主与效率两者之长。 (3)它有利于发挥中央和地方两个积极性。 (4)它有利于发展社会主义民族关系。 1．最高国家权力机关 所谓“最高国家权力机关”，就“纵向”而言，是指全国人大在自下而上的整个国家权力机关系统中居于最高一级。 就“横向”而言，在中央一级的各类最高国家机关中，全国人大是最高“国家权力机关”，处于首要的地位。 2．区域代表为主，职业代表为辅 2004年3月召开的十届全国人大二次会议通过了宪法修正案，决定在宪法第59条第1款关于全国人大组成的规定中增加“特别行政区”。按照修改后的宪法规定，“全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。” 全国人大的组成以区域代表与职业代表相结合并以区域代表为主，其中只有解放军是职业代表，即解放军系统是单独选举人大代表参加全国人大的。 3．职权的至高性与广泛性 (1)最高立法权。 即修改宪法，制定和修改刑事、民事和国家机构方面的法律及其他类型的基本法律。 (2)最高决定权。 即审查和批准国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告；审查和批准国家的预算及预算执行情况的报告；批准省、自治区和直辖市的建制；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争与和平的问题等。 (3)最高任免权。 即选举、决定和罢免最高国家机关的领导人员和有关组成人员。 具体包括：选举国家主席、副主席，中央军委主席，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员；表决全国人大各专门委员会组成人员；根据国家主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选；根据中央军委主席的提名，决定中央军委其他组成人员的人选。此外，全国人大有权罢免由它选举或决定的上述所有人员，接受这些人员的辞职。 (4)最高监督权。 即监督宪法的实施，监督最高国家机关的工作。包括：听取和审查全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告；对国务院或者国务院的各部、委提出质询案；改变或撤销全国人大常委会不适当的决定。 (5)应当由最高国家权力机关行使的其他职权。 4．会议与议事规则 全国人大贯彻民主集中制的原则，遵循合议制的决策体制，通过会议方式集体行使职权。 ★全国人大会议分为例会与临时会议两种。 例会每年召开1次。 临时会议在全国人大常委会认为必要时，或者有1／5以上的全国人大代表提议时，即可召开。在实践中，尚无举行临时会议的先例 全国人大会议的召集与进行过程，归纳为三个阶段： 会前准备阶段(会议召集阶段)—预备会议阶段—正式会议阶段 ◆全国人大与地方人大的关系是领导关系吗？ ● 全国人大与地方人大不存在领导关系，但存在着法律上的监督关系、工作上的联系和指导关系。 （1）法律上的监督关系主要表现在： 省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定的地方性法规，要报全国人大常委会备案。全国人大常委会如果发现省级人大及其常委会制定的地方性法规和作出的决议同宪法、法律和行政法规相抵触时，有权予以撤销。另外，全国人大及其常委会制定的法律和通过的决议、决定，地方人大及其常委会要保证在本行政区域内的贯彻执行。 （2）工作上的联系关系主要表现在： 全国人大常委会举行会议时，邀请各省、自治区、直辖市的人大常委会负责人列席会议，全国人大代表列席地方人大常委会会议；全国人大常委会就审议的法律草案等，征求地方人大常委会的意见；全国人大常委会负责人邀请地方人大常委会负责人进行座谈，全国人大各专门委员会召开省级人大对口机构的座谈会，共同研讨人大工作；全国人大常委会委托地方人大常委会组织全国人大代表