超国民待遇.pptVIP

超国民待遇之讨论 About this Presentation 超国民待遇——背景 主讲人：谈丽 超国民待遇——分析 主讲人：陈科珍 聪明的消费——婚礼头脑风暴 主讲人：姜飘 一本好书——《乔家大院》 主讲人：陈凤仪 什么是国民待遇？ 什么是超国民待遇？ 就是在国民待遇的基础上增加的待遇，即超过了本国公民的待遇， 本国公民是享受不到这种待遇的。(主要是外资企业在征地、用工、 税收等多方面的待遇) 国民待遇是指在民事权利方面一个国家给予在其国境内的外国公 民和企业与其国内公民、企业同等待遇，而非政治方面的待遇。 超国民待遇——背景 主讲人：谈丽 概念 超国民待遇是指中国在同等条件下给予外商直接投资高于本国国民投资的待遇，如中国对外资企业一直采取税收优惠、投资优惠、外汇管理优惠等许多优惠政策。 背景 改革开放之初 改革开放不断深入 隐形的优惠 所得税的三免两减 各种费用的减免 免税进口小轿车一辆 如借用中国的融资平台为自己企业融资，获得各级政府的财政担保。 中国成为目前世界上吸引外商直接投资最多的国家之一 改革开放之初 改革开放之初，中国面临外汇和技术的“双缺口”。一些发展中国家的经验是借外债，中国采取的措施是吸引外国直接与投资。 因为当时中国的市场经济体制不完善，外资企业投资难度较大，会产生一些附加的制度成本，所以中国为境外直接投资者提供了以税收减免为代表的“超国民待遇”政策保障。包括：所得税的三免两减，各种费用的减免，免税进口小轿车一辆等。 但外资的最大收益是来自于土地的增值，因此尽量多占地，这就是先期进入所获得的巨大潜在的竞争优势，十几年以后，地价已增值10倍以上，这种巨大的好处远非一般优惠政策可比。 隐形优惠 中国的农民工没有工会，几乎没有谈判力量，十几年工资不涨，劳动条件很差。在劳资纠纷中占据绝对优势等。如果把环境保护的成本也算进去，外商投资企业得到的优惠真是太多了，这是实实在在的“超国民待遇”。 改革开放不断深入 随着改革开放的不断深入，中国的投资环境和市场运行环境日益改善，吸引了越来越多的外伤来华投资，使中国成为目前世界上吸引外商直接投资最多的国家之一。 超国民待遇——分析 主讲人：陈科珍 现状 对外资实行超国民待遇，既是广大发展中国家改善投资环境、鼓励外国投资的普遍做法，又是发展中国家加速本国经济发展的必经之途。从我国利用外资的实践来看，优惠取得了显著的成效。但近年来，靠优惠措施吸引外资的负面作用和局限性越来越突出。 正面影响 解决了国家建设资金的不足 利用外商现有的国际贸易渠道扩大了出口 引进了先进管理与技术 负面影响 超国民待遇违背了公平竞争的市场经济原则，造成一般国内企业与外资企业的不公平竞争，对民族企业造成了较大压力。 在市场经济条件下，不同的市场主体，应该享有相同的政策待遇和公正、平等的环境。市场主体只有通过公平竞争，才能协调各个经济主体的利益。然而，对外商投资的超国民待遇，使得内、外资企业在不公平的条件下开展竞争，内资企业必然竞争不过外资企业。 由于外资企业的各种超国民待遇的优惠，20世纪纪90年代以来，一些内资企业用各种手段设法变为外资企业，借外资投资企业之名享受税收优惠。比如：假合资真内资;小外资大中资;投入的资金验资后又抽出去在其他地区反复投资，在不同地区反复享受优惠政策，赚取高利润。这些现象与国家引资初衷相悖，造成大量的税收流失。 部分企业为享受超国民待遇，“假合资，真逃税”现象大量存在，给社会造成不良影响。 国民待遇地区导向性过度，导致了我国经济结构的失衡。 ?我国超国民待遇的区域导向较强，如税收优惠所体现的梯级发展战略(由经济特区-沿海经济开放地区-东部-中西部循序渐进)，导致了外商竟相向东南沿海地区的发展，扩大了中西部地区与东部地区之间的差距。同时，由于外资审批权下放到地方政府，进一步拉大了东西部差异，扭曲了外资流向，有违我国引资的本意。 技术导向效应差，加剧了行业间经济发展的不平衡。 总结过去，我国积极引进外资，却未能较好地将利用外资同优化本国产业结构相结合，没有达到在宏观上引导外资服从国家产业布局及技术发展策略。相当部分的外资投入不甚合理，投向基础设施和基础产业非常低，属先进技术水平的不多，这些问题都影响了我国引进外资的质量和国民经济的持续增长，扩大了我国地区、行业间经济发展的不平衡，加剧了国内产业结构的失衡。 我国在实施优惠政策方面往往还面临其他国家和地区的竞争,甚至有的优惠政策还取决于资本输出国的投资政策,这就使我国所实施的优惠政策大打折扣。过度的优惠政策和各地出台的五花八门的优惠措施,还扰乱了我国引进外商直接投资的政策和法律,使外商无所适从 ,不利于国家招商引资战