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地方政府行政审批制度改革的现状与对策 地方政府行政审批制度改革的现状与对策 行政审批在我国长期的计划经济体制下，曾发挥了十分重要的作用，政府通过行政审批能够实现对社会资源的计划配置，但是这种行政审批主要集中在微观经济领域，导致政府对微观经济领域干预过多。在我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型时期，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，更要强调政府对经济的宏观调控能力，这正是行政审批制度必须改革的根本原因所在。十几年来，蚌埠市全面深化行政审批制度改革取得了较大的成就，但依然存在着一些问题。因此，进一步深化蚌埠市政府的行政审批制度改革，对进一步转变政府职能，加快建设服务型政府具有重要意义。 　　一、蚌埠市行政审批制度改革的主要做法和成效 　　2001年9月，国务院成立行政审批改革工作领导小组，开始对行政审批制度进行积极、稳妥改革，改革工作全面启动。蚌埠市积极响应政府关于行政审批制度改革的号召，从2001年12月起的十四年间前后共进行了12次改革，将行政审批事项由原先的197项压缩至45项，改革率达到了77%，大大减少了行政审批的数本文由论文联盟http://www.LWLM.Com收集整理量。经过十四年坚持不懈的努力，蚌埠市的行政审批制度改革工作在促进政府职能转变，充分发挥市场机制的作用，优化行政审批工作流程，加强中介机构管理等方面进行了积极尝试并取得了一定的成效，主要体现在以下几个方面： 　　（一） 优化行政审批工作流程，行政效能明显提高，工作作风明显改善 　　2001年成立的蚌埠市人民政府政务服务中心是政府一站式审批服务机构，有44个部门和12个中介机构入驻中心。通过联合审批平台的建设，大大缩短了工程建设审批时限，由原先200多个工作日压缩为35个工作日，使得蚌埠市许多重大工程建设速度极大提高，企业投资效率因此得到极大提高，其优越的政务环境也由此显现。另外，中心成立之初，率先在企业注册登记中改串联审批制度为并联审批制度，并取得很大的成效。改革之后的并联审批制度，将所有流程归纳为四个模块，在企业申请后，实施联合预审，同步进行，预审完成后，再进入规划设计，实施相关部门联合审批。原先仅项目预审就需要60多个工作日，而现在连同中介服务算进去，承诺时限仅11个工作日。经过一系列的改革，行政效能明显提高，工作作风明显改善。合理压缩审批时限，坚持便民、规范、高效、廉洁的原则，发挥中心一站式服务、限时办理、一门办结的作用。严格实行监管和审核，改进工作作风，逐步改变行政机关门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，堵住办事过程中吃、拿、卡、要等不正之风，在一定程度上，遏制了贪污腐败现象的发生。 　　（二） 行政审批行为明显规范，服务质量更为标准，人员素质得到提高 　　通过减少前置审批条件，还权于中介机构并加强对中介机构的管理，对行政审批行为过程进行监控，对越位、缺位等行政行为的惩戒，实现了行政审批行为的科学化和规范化，逐步消除将审批事项转为有偿中介服务以及故意推迟办理等乱作为和不作为现象，在一定程度上使得部门利益合法化、部门利益个人化的现象得到遏制。通过行政审批行为的规范化和科学化，将窗口工作人员的服务质量标准化，保证各项行政审批工作的服务质量不会因窗口人员的流动和轮换而改变，不会因服务对象的不同或工作人员的变动而造成工作质量的降低，从而在一定程度上杜绝了行政审批行为的随意性，进一步规范了行政行为。此外，通过对窗口人员进行定期的培训和考核，逐步实现了从管理到服务和从官员到服务员角色转变。对进驻中心的窗口人员上岗资格进行严格把关，对新进驻中心的人员进行岗前业务培训和不定期的业务考核，提高了行政审批工作的速度和效率，窗口人员的业务素质不断得到提高。 　　（三） 充分发挥市场机制的作用，还权于社会，发挥社会组织的服务作用 　　蚌埠市政府通过14年的行政审批制度改革，做到了还权于市场，放松对微观经济的管制，充分发挥市场机制的作用，增强了市场的活力，提高了创业的热情。政府将大部分能够通过市场机制调节的项目交由市场自主决策。通过一系列的减少审批事项、简化流程和手续、限时办理等，不仅充分发挥市场机制的作用，还提高了行政效能。通过还权于社会特别是社会中介机构，将原先由政府承担的部分职能放手给社会中介组织或非盈利组织去完成，发挥社会组织的自律和服务功能。另外，在行政审批制度改革中，通过引进企业的管理手段和方法，对行政审批事项进行有效管理。减少政府各职能部门行政审批的工作量，提高服务质量和政务服务中心的办事效率，满足公众的需求。 　　二、蚌埠市行政审批制度改革存在的主要问题 　　（一）行政审批制度改革只减少了行政审批的数量，没有真正实现简政放权 　　在蚌埠市行政审批管理实践中，政府部门间存在着责权利纠缠、系统难融合、信息难共享以及一些互为前置