我省为什么要进行集体林权制度改革.docVIP

—  PAGE 22 — —  PAGE 21 — 1、我省为什么要进行集体林权制度改革？ 答：四川属我国南方重点集体林区，集体林业用地面积1046万公顷，占全省林业用地面积的45.9%，在全省林业发展中具有举足轻重的地位。改革开放以来，通过稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制的林业“三定”等一系列体制、机制方面的改革，我省集体林业得到长足发展，但也存在一些深层次矛盾和问题：现有443万公顷集体林未确权颁证到户，上世纪80年代已确权颁证的也存在“指山为界”、四至不清、证地不符等情况，造成产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、权责利不统一、林权纠纷不断等问题。这些问题和矛盾的存在影响了林农经营林业的积极性，制约了林业发展和林农增收。因此，要使我省集体林业走出困境，就必须顺应形势，全面推进集体林权制度改革。通过集体林权制度改革，将林权落实到户、到人，还山、还权、还利于民，使广大林农耕者有山、耕山有责、务林有利、致富有门。 2、开展集体林权制度改革的意义是什么？ 答：集体林权制度改革是农村综合改革的重要内容，是“三农”工作的一件大事，是调整农村生产关系的深刻变革，事关广大林农的切身利益和农村社会稳定，事关我省长江上游生态屏障建设和社会主义新农村建设大局。通过集体林权制度改革，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，是加快林业发展、振兴林区经济、富裕广大林农的根本途径，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的有效举措，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 3、集体林权制度改革的指导思想是什么？ 答：《四川省人民政府关于推进我省集体林权制度改革的意见》（川府发[2007]25号）(以下简称省政府林改《意见》)明确指出：“我省集体林权制度改革以科学发展观为指导，明晰集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，推进综合配套改革，消除林业发展的体制机制性障碍，促进传统林业向现代林业转变，为推进社会主义新农村建设作出积极贡献。” 4、集体林权制度改革的目标是什么？ 答：通过集体林权制度改革建立起“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效”的现代林业产权制度，实现山有其主，主有其权，权有其责，责有其利，促进林业发展、林农增收。 5、集体林权制度改革的基本原则是什么？ 答：省政府林改《意见》结合我省实际，提出了七条原则： 一是坚持分类经营的原则，处理好生态保护与产业发展的关系； 二是坚持权益平等、以家庭承包经营为主的原则，处理好内部承包与外部承包的关系； 三是坚持以人为本、统筹兼顾的原则，处理好林农与集体的利益关系； 四是坚持尊重历史、保持政策连续性的原则，处理好历史与现实的关系； 五是坚持分类指导的原则，处理好统一部署与因地制宜的关系； 六是坚持依法办事、“公开、公平、公正”的原则，处理好尊重群众意愿与规范操作的关系； 七是坚持权责利相统一、质量与进度相统一的原则，处理好改革与稳定的关系。 6、集体林权制度改革包括哪些范围？ 答：本次集体林权制度改革，主要是集体商品林及其林地、县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。 对4种特别情况的处理： 一是对权属尚未明晰的集体林中的商品林木、林地，本次要确权发证； 二是对已明晰权属的自留山、责任山，实行家庭承包经营的经济林，国有、外资、民营等企事业单位和个人依据流转合同取得的集体林地使用权或林木使用权、所有权，应予稳定完善； 三是对抵押权未解除、权属有争议的林木、林地，通过协商能够明确权属、达成一致意见的，一并予以改革； 四是对经县级以上人民政府规划确定的生态公益林，暂不列入本次改革范围，但应依法发放林权证，继续执行国家天然林保护政策和公益林管护政策。 7、集体林权制度改革的主要内容是什么？ 答：这次集体林权制度改革的主要内容有四个方面： 一是明晰产权，是指在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权、林木所有权和经营权明晰到户或其他经营实体，确立农民（或业主）的经营主体地位，并依法签订承包（流转）合同，勘验四至，登记核发林权证。 二是放活经营权，是指按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，采取转包、出租、互换、转让等方式进行林权流转；放活木竹经营；放宽对木竹及其制品的运输品种限制。 三是落实处置权，是指依法落实林主的采伐权、林下资源、森林景观资源开发利用权等处置权；同时，林地使用权和林木所有权可依法继承、抵押、担保、入股，可作为合资、合作的出资或合作条件。 四是保障收益权，是指农户经营承包林地的收益，除按合同约定交纳林地使用费和国家设定的规费外，归农户所有；兑现征占用林地补偿政策；取消不合理收费；严格执行取消农业特产税等优惠政策；建立生态效益补偿机制，保障林主务林有其利。 8、集体林