第十一章修改稿2政策过程.ppt

第十一章 政策过程;第一节 政策分析的过程、框架及步骤;一、政策分析的基本因素;二、政策分析的过程框架;;三、政策分析的模式 （一）全面理性的模式：基于“科学”的决策 程序： 1、? 针对待解决的问题设定目标 2、? 探索可以达到目标的所有策略，列举出来作为被选方案 3、? 预测每个被选方案可能发生的结果，并测算概率 4、? 选择最可能解决问题的方案。 批评和质疑： 1、? 在目标上很难达成共识 2、? 信息处理量必然很大，过程步骤不可能完成 3、? 依赖于成本效益分析，但公共问题难以量化 方法论涵义： 只局限在分析技术的层面上，通常只有技术辅助的作用。;赫伯特·西蒙的有限理性;;（二）渐进决策模式：基于现状的模式 步骤： 1、? 有限分析 2、? 混合分析 3、 诊断分析 4、? 试错分析 5、? 高效分析 批评： 从方法论的意义上看，渐进决策模式被批评为短视和保守。过分强调现状的行为者策略，会使政策制定原地绕圈而没有方向感。 方法论意义： 在目标与手段的关系上，渐进决策强调手段的决定作用。;（三）垃圾箱模式：基于时机的决策 March and Olsen (1979)提出 过程包含三部分： 1、? 组织特征 2、? 四股潮流：方案流、问题流、人员流、时机流 3、? 政策时机 批评： 无法胜任指导政策制定的功能。 过于夸张 方法论涵义： 将政策分析嵌入了制度分析与组织分析之中 运用了“质的研究”;;（四）混合扫描决策模式 1976年哥伦比亚大学社会学教授A.埃泽奥尼(Amitai Etzioni)提出的，试图将全面理性决策和渐进主义模式的优点结合起来，埃泽奥尼宣称混合扫描理论把理性决策和渐进决策两方面都考虑到了，在一些场合，全面理性模式是合适的；而在另一些场合，渐进模式是合适的。一言以蔽之，混合扫描理论是渐进主义和理性主义相结合的产物。 目的是通过结合理性模式与渐进模式，以弥补其不足 ;四、政策分析的程序 1、? 问题构建（定义）：提供有关政策问题相关条件的知识。 2、?预报（预测）：提供各种有关各种可选方案未来可能产生结果的信息，包括作为或不作为。 3、?建议（规定）：将对结果的收益和成本进行分析，从而产生与政策相关的知识，在政策采纳阶段为政策制定者提供帮助。 4、?监控（描述）：对先前采纳的政策的执行结果进行监督和控制，产生一些与政策相关的知识，在政策执行阶段为政策制定者提供帮助。 5、?评估则是设法发现预想和实际执行情况之间的差异，由此提供政策的相关知识，在政策制定过程的评估阶段为政策制定者提供帮助。 ?;图形： ?; 第二节 政策问题界定的方法;一、政策问题界定;二、政策问题的性质;三、政策问题界定的过程;政策问题界定的方法;构建政策问题的方法;马萨理论试图找出影响公共政策的因素（以计划生育制度为例）;2、政策条文对实施的影响能力;3、影响实施的非政策因素;;;;构建政策问题的方法;三、预测政策未来的方法 1、三种预测形式：推测、预言和猜测 2、目标与方案目的、目标与方案的来源有如下几种： （1、权威 （2、洞察力 （3、方法 （4、科学理论 （5、动机 （6、类似事件 （7、类推 （8、伦理体系;预测政策未来的方法 ;二、政策方案制定的方法 1、? 方案搜寻的方法 2、? 方案比较的方法;四、政策监测的方法 监测是用来提供公共政策的原因和结果的信息的政策分析程序。 监测在政策分??中至少有四个主要作用： 1、? 监察 2、? 审计 3、? 核算 4、? 解释;政策监测的方法 ;五、政策效果评估 作用： 1、提供关于政策效果是否真实可靠的信息。 2、有助于作为目标选择的基础的价值取向的阐明和评判。 3、有助于其它政策方法的应用。;政策效果评估 ;纽约市供水网扩建工程的系统分析;;实施;;;;