第一章建设法规浅析.ppt

厦门工学院土木工程系;第一章 建设法规概述;第一章 建设法规概述;1.1 建设法规概念; 通常所说的建设法规中的“建设”和建筑法中的“建筑” 是两个密切相关的概念。 建筑是指人工建造的、固定于地面上的建筑物或构筑物。 具体地讲是指建筑物或构筑物经过勘察、设计、施工和设备 安装的营造过程。 建设包含两种含义：一是创立新事业，二是增加新设施。 与建筑相比，其内涵和外延都较前者宽泛，建设一般都以 建筑为核心内容，并增加了其他含义。 故而在多数场合下，可以以“建设”代替“建筑”一词。; 建设法规是国家法律体系的重要组成部分，是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的、旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。;建设活动：是指土木工程、线路管道、设备安装工程等等（统称为建设工程）的新建、扩建、改建活动以及建筑的装修装饰活动等。 建设行政管理活动：是指在建设活动中由国家权力部门正式授权的有关机构对建设业的组织、监督、协调等职能管理活动。;建设法规主要调整国家行政管理机关、企业、事业单位、经济组织、社会团体和公民在建设活动中所发生的社会关系，包括以下三个方面（具体见教材）： （1）建设活动中的行政监督管理关系 （2）建设活动中的民事法律关系 （3）建设关系主体的内部管理关系 ;1.1.2 建设法规的特征及作用;1.1.2 建设法规的特征及作用;1.1.3 建设法规的基本原则;;;;;1.2 建设法律关系;1.2.1 建设法律关系的概念;1.2.2 建设法律关系的特征;1.2.2 建设法律关系的特征;1.2.3 建设法律关系的构成要素;1.2.3 建设法律关系的构成要素;1.2.3 建设法律关系的构成要素;1.2.3 建设法律关系的构成要素;1.2.4 建设法律关系的产生、变更和消灭;1.2.4 建设法律关系的产生、变更和消灭;1.3 建设法规体系;1.3.1 建设法规体系的概念;1.3.2 建设法规体系的纵向结构; 作为建设法规表现形式的建设法律，是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的隶属国务院建设行政主管部门业务范围的各种规范性文件。其效力仅次于宪法，在全国范围内具有普遍的约束力。如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等。; 行政法规是国务院根据宪法和法律或全国人大常委会的授权决定，依照法定权限和程序，制定颁布的建设规范性条文。其效力低于宪法和法律，在全国范围内有效。如《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》等等。 ; 部门规章是指国务院各部门根据法律和行政法规，在本部门权限范围内所制定的规范性文件的总称。其表现形式有“规定”、“办法”、“实施办法”、“规则”等，其效力低于宪法、法律和行政法规。如《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《工程监理企业资质管理规定》等。 ; 地方性法规是指地方人大常委会制定的规范性文件。地方性建设规章是指地方人民政府制定颁布的规范性文件的总称，其表现形式有规定、办法和规则等。它们的效力低于宪法、法律、行政法规和部门规章，在本行政区域内有效。如《广东省建设工程招标投标管理条例》、《深圳经济特区建设工程质量条例》、《深圳市建设工程勘察设计合同管理暂行办法》等。; 在以上五个层次的法规中，较低级不得与较高层次法规相抵触。 另外，技术法规和国际公约、国际惯例、国标标准也是我国建设法规体系的构成部分。;建设行政法规;【法的制定机关】 ;第一章 建设法规概述;第一章 建设法规概述;【法的形式（我国规范性文件名称的规律）】 ; 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》所属法的形式是（　）。 A．法律 B．行政法规　　 C．部门规章 D．地方性法规 根据法的效力等级，《建设工程质量管理条例》属于（ ） A．法律 B.部门规章 C．行政法规 D.单行条例 ;【法的纵向冲突（上位法高于下位法）】 ;【法的横向冲突】 ;关于规范性文件效力比较及处理，正确的是( ) A. 行政法规的效力低于法律 B. 地方性法规的效力低于地方政府规章 C. 地方性法规在本辖区内的效力高于法律 D. 部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决 E. 部门规章与地方性法规之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决 【答案】AD;【诉讼时效】; ;【诉讼时效中止和中断】 ;;按照合同的约定，2007年1月1日发包方应该向承包方支付工