上海街道不再为“挣钱”分心.doc

[标签:标题] 2016 PAGE10 / NUMPAGES10 感谢观看本文谢谢 上海街道不再为“挣钱”分心 从管理型转变到服务型政府 中国论文网 /2/view-7337598.htm 　　今年全国两会期间，习近平总书记参加上海代表团审议时提出，希望上海在创新社会治理方面继续走在前列，推动服务和管理力量向基层倾斜，实现从管理向治理转变。 　　2014年，上海市委把“创新社会治理、加强基层建设”列为“一号课题”。经过近一年的深入调研，形成了《中共上海市委上海市人民政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》以及6个配套文件。 　　2014年12月26日，上海市委召开“一号课题”电视电话会议，令不少基层工作者为之一振，其中街道取消招商引资的消息无疑最为抢眼。一号课题调研报告指出，街道招商引资，“局部小受益，整体大受损”，影响市场秩序和营商环境。从全局工作看，街道招商引资已是弊大于利，与上海城市未来产业结构的方向不相符合，街道干部也难以集中精力履行好管理服务职能。 　　的确，招商引资意味着与GDP挂钩，近些年在一些地方政府，不管是党政领导、政府职能部门，又或图书馆、学校教师，都有招商引资任务和指标，超额完成者奖，完不成者罚。以致招商引资乱象丛生，常常引发形式主义和造假盛行，还会衍生出土地财政和地方债务、产能过剩、投资消费失衡等问题。因招商与经济挂钩，其间又容易引发很多潜规则的权钱交易，导致腐败。 　　在上海，街道作为政府基层直接联系市民的一个窗口，经过十多年调整，上海乡镇数已从当初的212个减少到目前的107个镇、两个乡。同时，全市已建、在建、规划的大型居住区有45个，涉及到22个镇，平均规划人口3.3万，有的甚至超过10万。如果街道依然把过多的工作重心放在想法子“挣钱”上，对市民的公共服务必然会大打折扣。从根本上讲，上海对街道办进行这样的改革，是在中央政府不断深化政府职能转变――即从管理型政府转变到服务型政府的具体体现。 　　而此次上海市委的“一号课题”会议上明确上海从明年起街道不再招商引资，是一种壮士断腕的决心，从会议上强调的“没有例外”，就可见一斑。 　　剥离招商引资完全可行 　　其实，在上海各区纷纷取消街道的招商引资功能前，上海一些区、街道早在七年前就开始进行试点。然而如果街道不创收，基层干部能否真正将全部精力投入到公共服务？七年的实践证明，这条道路完全能走通。 　　2006年，浦东开始在浦兴、东明两个街道试点取消街道招商引资职能。2007年底，又在全区取消了街道经济科，将招商引资的任务全面转移到了当时区内的六大功能区。一些招商服务的办公室，改成服务居民的场所。而原先各街镇之间的恶性招商竞争问题也迎刃而解，反过来能为企业提供一个更公平的营商环境。剥离招商引资，可以让街道干部心无旁骛，注重民生。 　　比如，浦东的东明路街道早在2007年即率先试点取消招商引资，将永泰路863号原本的招商引资办公场所变成社区科普文化基地，满足老百姓的科普文化需求。如今，在这幢面积近1800平方米的建筑内，居民可以在科学体验馆观赏三维科普电影、体验数码健身，也可以在航天科普馆模拟发射火箭、学习航天科普年鉴。2013年时，全市首批科普创新屋落户此地，供不同层次和基础的居民进行各种手工创意、发明制作活动。如果是在“全民招商”向GDP看齐的年代，将地段如此好的可用作商务的办公楼改造成社区民生项目，绝对是一件不可思议的事情。而有了区政府的财政托底，这一切都变成了现实，让居民真切地享受到了优质的民生服务。 　　东明路街道党工委书记姚和平坦言，以往至少有一半的精力要投入到招商引资工作中。“东明是大量动迁人口的安置导入区，有许多动迁安置房，其中居住了不少老弱病残居民，扶贫帮困工作需要财力保证。但对于企业少、税源少、财力有限的街道，在财政靠招商引资的税收分成自给自足的年代，要做好民生工作尤为吃力。” 　　据悉，2006年起，东明路街道的民生投入由新区财政全盘托底，这让基层干部们能够集中精力投入民生保障中。“街道工作重心侧重于公共服务和社会管理上，基层干部由于没了招商引资的任务和压力，得以把主要精力投身到民生事务中，可以放心、安心、用心地做民生事项。”姚和平称。 　　原本东明路街道的凌五、凌六居民区共用一个居委会办公室和居民活动室，环境拥挤，磕磕碰碰在所难免。取消招商引资后，街道经济科被剥离，腾出了近300平方米的办公空间，用作凌六居民区的居委会办公室和居民活动室，凌五的居民也有了更加宽敞的办事、活动空间。 　　还有浦东的金杨街道，如今也受益于此政策。金杨九街坊是由金杨六居和金杨四居共同组成的，居住着2700多户居民。由于该小区属于90年代早期的征地动迁用房，在道路布局上存在缺陷，停车难一直是居民烦恼之源。20