关于我国财税体制改革的梳理和思考.doc

[标签:标题] 2016 PAGE9 / NUMPAGES9 感谢观看本文谢谢 关于我国财税体制改革的梳理和思考 摘要：改革开放三十多年来，作为经济改革和政治改革结合点的财税体制改革，推动了我国经济社会的快速发展和经济体制的根本转变。我国经济年均10%的增长源自于我国财务改革，财税改革逐渐成为各项改革的突破口和先行者。当前，我国处在改革的攻坚期、矛盾的凸显期、战略机遇期。党的十八届三中全会将财税改革提升到了更加重要的地位，新一轮的财税改革拉开序幕。本文结合财政学、税收理论，分析了我国财税体制中存在的主要问题，结合十八届三中全会和五中全会的相关内容对财税改革内容进行了深入分析，并提出了自己的几点建议。 中国论文网 /2/view-7325571.htm 　　关键词：财税体制；改革；思考 　　一、研究背景 　　党的十八届三中全会对我国财税体制改革进行了浓墨重彩的论述，将财政定义为国家治理的基础和重要支柱，从而将财税改革提升到了更加重要的地位，新一轮的财税改革拉开序幕。作为我国经济体制改革和政治体制改革结合点的财税体制改革，在经历了先后几次重大改革之后，不断推动我国经济社会的快速发展和经济体制的根本转变，逐渐成为各项改革的突破口和先行者。当前，我国处在改革的攻坚期、矛盾的凸显期、战略机遇期，财税改革将成为全面深化改革的中心环节，对于我国财税体制改革的研究具有十分重要的历史和现实意义。 　　财政是政府的“理财之政”，主要是指政府的行为，是政府的收支活动总称，包括财政收入、支出和转移支付三个基本要素。财税体制主要是在国家这一主体下，中央政府和地方政府以及地方各级政府之间财税关系的制度安排。具体来讲，财税体制主要是划分、界定各级政府之间财政收支范围、管理权限和职责的制度。 　　1994年，我国进行了分税制改革。这一改革在当时具有十分重要的意义，但是从今天的发展来看，分税制改革有一弊端。那就是没有划分事权，当时改革的阻力较大，???有对事权和财权进行明确，导致了各级政府之间权责不清，事权与财权不匹配，导致社会生产力受制于财税体制的落后。通过实践和调研，我们已经意识到了这种事权和财权的不平衡带来的种种问题，改革财税体制是刻不容缓的问题。 　　二、财税改革相关要求和部署 　　2012年党的十八大报告，从全局和战略的高度，强调要全面深化经济体制改革，并对当前及今后一个时期加快改革财税体制、完善公共财政体系提出了明确要求。会议要求，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为立足点，加快财税体制改革，完善公共财政体系，更好地为全面建成小康社会服务。 　　2013年党的十八届三中全会把财税体制改革提升到“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略高度，并赋予了“国家治理的基础和重要支柱”的特殊定位。全会通过的《决定》对深化财税体制改革的总体部署是，完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央、地方两个积极性，改进预算管理制度，完善税收政策，建立事权和支出责任相适应的制度。 　　2015年党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，要深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。 　　通过梳理我们发现，党的十八大以来历次重要会议都将财税体制改革放在的重要的位置上来统筹安排，其主要原因是财税体制改革事关我国的一系列改革的成败。财税体制为资源的优化配置、转变经济发展方式、稳定税负、提高生产效率和管理水平、改进预算管理制度具有十分重要的意义，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供制度保障和战略支撑。 　　三、我国财税体制存在的主要问题 　　1、地方财政收支面临冲击 　　1994年的分税制改革，明确了中央和地方的财权问题，增值税的征缴归中央，对服务业和相关劳务征收营业税，由地方政府负责征收。中央明确了财权，只对地方政府和中央政府的事权做了原则性规定，事权并没有明确，中央政府与地方政府之间的支出责任划分不清，在执行过程中难以落实。很多事务的决策权在中央，而具体执行却在地方政府，地方政府承担着大量事务和基础性建设，财权与事权不相匹配。尤其是近年来，营业税改征增值税，部分行业由原来缴纳地税的营业税改为了缴纳增值税，税款直接纳入国库，地方税收收入明显下降，新增加的支出项目越来越多，与之相对应的地方财政收入较为紧张，已经无法满足地方政府大量支出需求。当前，我国政府性收入规模缺乏控制，政府收入大都由人民群众来承担，政府筹集的收入越多，人民群众的所得就会越少