山地城镇化建设探讨.doc

[标签:标题] 2016 PAGE10 / NUMPAGES10 感谢观看本文谢谢 山地城镇化建设探讨 摘 要：中国为多山的国家，山地城镇化乃我国城镇化建设的难点和关键，文章分析了山地城镇化的困境和矛盾，并以云南省城镇上山政策为例，探讨城镇上山的意义和反思，最后提出城镇上山的途径。 　　关键词：山地城镇化 城镇上山 云南 　　山地是相对于平地的一种地形起伏崎岖的地貌类型以及地理区域。中国乃山地大国，山地面积约占国土面积的70%，人口约占全国总人口的45%，山地城镇数量约占全国城镇总数的一半。同时，山地地区肩负生态安全屏障、经济增益、战略资源贮备、国防安保等重大责任。随着西部大开发战略的推进，城镇建设对土地需求不断增加，山地城镇化成为我国城镇化建设的难点和关键，由于山地地区受地理位置和地形空间等限制，山地城镇化进程缓慢。 　　2山地城镇建设的特殊性 　　2.1 山地城镇的概念 　　山地城镇的意涵包括两点：1.城市修建在坡度大于50度以上的起伏不平的坡地上而区别于平地城市。2.城市虽然修建在平坦的用地上，但由于其周围复杂的地形和自然环境条件，对城市的布局结构、发展方向和生态环境产生重大影响。[] 　　山地城镇不同于平原城镇，首先起伏的自然地形不利于城镇化建设，建设用地受限，地质灾害频发。其次，山地城镇化建设需要更加严格精准的工程技术。 　　2.2 山地城镇化困境 　　2.2.1山地区域发展差距大 　　近年，随着我国经济发展，西部山地地区的城镇化进程相应提速，但其城镇化水平仍远低于全国平均水平。 　　2.2.2基础设施落后 　　西部大开发以来，山地地区基础设施建设有一定的提升，公路、铁路交通有了较大改善。但由于山高、谷深、坡陡等地形限制，公路、铁路等基础设施建设成本通常为平原地区的二至三倍，且时常遭受地质灾害破坏，维护成本较高。加之山地地区经济水平不发达，其基础设施及公共服务设施的建设仍然落后。 　　2.2.3.城镇化要素单一 　　山地地区由于区位和地形的限制，城镇化水平低，产业匮乏，多以附加值低的第一产业为主。而产业是城镇化的核心要素，产业发展为城镇化发展提供支撑和动力；同时，城镇化发展也为产业发展聚集要素。山地地区以第一产业为主的现况无疑限制了城镇化的发展。 　　3云南省城镇上山的政策的分析 　　3.1政策背景 　　云南省总面积中，山地占94%，平地仅占6%，可利用平地资源匮乏。云南山多平地少的基本地理特征，决定了保护耕地与满足城乡建设用地需求间的矛盾将长期存在，并会随着城镇化的进一步提速，占用更多利于建设的平地，而这矛盾加剧。因此优质的平地耕地亟待保护。若不改变传统建设中的粗放用地方式，平地中的耕地可能被建设用地占尽。此外，云南山地城镇的城镇化建设还存在以下一些问题： 　　1、整体城镇体系尚未成熟，各个城镇成散点布局，缺乏体系性，辐射能力、对外交流能力较弱。 　　2. 自然资源、城市土地、城市道路、功能布局、基础设施建设以及城镇建设等缺乏整体规划及细致考虑，山地城镇化建设呈基本呈现无序发展的状态。 　　3. 城镇经济类型单一，多数城镇不能根据自身情况，明确支柱产业与市场定位。城镇发展简单化、粗放化，布局发展不合理。 　　4. 由于行政区划及地形复杂的缘故，城乡统筹、基础设施统筹、服务设施统筹难度较大，城镇与村落间难以实现连片集中并形成聚集效应。 　　2011年，云南政府提出了“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，地方政府主导的云南特色城镇化――“城镇上山”拉开了序幕。 　　3.2政策意义 　　“城镇上山”即建设山地城镇，成为快速城镇化和平地耕地保护两个目标间的一条较为可行的发展路线。立足于保护平地耕地的实际，在土地供需矛盾前，试图兼顾保护环境与城镇发展。不可置否的是，云南“城镇上山”有其正面意涵，缓解了云南快速城市化所导致的耕地被占用的问题，城市化从坡地、山地中获得充足发展空间。但还应注重旧城改造以及城市废弃用地等的整治和再利用，以保护平地区域耕地，确保基本农田和粮食安全。 　　3.2.1城镇产业结构将会发生改变 　　城镇上山，为贫困山区的发展带来了机遇。一方面，道路、教育、医疗等基础设施进山，缓解了这些方面的匮乏；另一方面，城镇建设相配套的工业、服务业等产业进山为乡村的经济发展提供了助力。 　　山地城镇配套产业与平地城镇配套产业间会有较大不同，大型的市政服务产业和工业产业在短期内是无法积聚在山地城镇，这部分功能就需要依靠周边村镇的相应产业进行功能性弥补。同时，山地城镇建设又有自身独特的优势发展产业，加强优势发展产业利于区别于传统城镇功能，与平地城镇形成发展差异。 　　3.2.2城乡二元结构关系弱化 　　平地城镇建设条件较佳，周边