虚假药品广告的治理对策研究.doc

[标签:标题] 2016 PAGE10 / NUMPAGES10 感谢观看本文谢谢 虚假药品广告的治理对策研究 摘 要 药品是生活的必需品，药品安全更是重大的民生问题。由于虚假药品广告泛滥，严重影响医药市场的正常秩序。如何解决这些问题，本文从立法执法、投诉制度、信息普及和行业自律等方面提出解决办法，从而达到提高有关法律部门执法效率、规范药品广告市场秩序、保障人民群众切身利益的目的。 中国论文网 /2/view-7409881.htm 　　关键词 药品 虚假广告 治理对策 　　作者简介：徐正东，西南医科大学法学院副教授；吕贝尤，西南医科大学市场营销专业。 　　中图分类号：D922.29 文献标识码：A 文章编号：1009-059205-208-02 　　针对目前我国虚假药品广告泛滥的现象，本文根据成因分析结论，从以下四方面提出治理对策，以达到净化药品市场、保障广大人民群众用药安全的目标。 　　一、完善制度，加强立法 　　明确管理主体 　　1.变多重管理为统一管理。首先可制定一部独立的药品广告管理法，明确由药品广告监督管理部门负责药品广告的管理，实行单一部门负责制。这样在一定程度上缓解多部门执法中因权力责任和规定不同而引起的纠纷和执法盲点。并且能加大该部门的权利，明确其职责，防止遇到事情又是“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”这种推卸责任的情况发生，也提高了执法效率。因此，对于药品广告的监督管理部门来说更要把好药品的审批大门，严格遵守相应的规章制度，加强对药品广告的监测，提高对各关口的检查频率，维护群众利益，严惩违法广告商。 　　2.变各自为政为综合协作。“众人拾柴火焰高”，前文虽然提到由药品广告监督管理部门重点管理，但虚假药品广告的治理工作纷繁杂乱，涉及的相关部门也很多。药监、工商、广电、卫生等部门要统一协调，齐抓共管，可以建立联系会议制度，实现信息资源共享，及时对出现的情况问题进行讨论、研究，寻找解决方法。坚决制止不作为、乱作为现象的同时还要落实过错责任制和责任追究制。监管合力，加强各部门间协调一致来保证药品广告的合法性。 　　解决法律冲突 　　在前文对虚假药品广告原因分析中我们可以得知，有关于虚假广告的规定，《广告法》和《反不正当竞争法》对其持有不同的态度。立法部门在实际情况中取舍于两法间，很难去实施适当的操作，这种“无法可依”的情况会造成监管部门监管不力、执法部门执法行为不主动的局面。法律对虚假广告态度必须统一化。笔者查阅一定文献资料，再结合自己的想法，认为在对广告主责任的法律条款上，应该舍弃那些与广告费用有关但在实际生活中很难被用到的罚款数量规定，并且依据具体情况的迥异，增设对广告主处以5万元以上至100万元不等的罚款，更在必要之时广告主应停止营业，立即整顿，甚至是吊销营业执照这样的条例。除了对广告主责任的改进，还应对广告经营者与广告发布者增加“自己负有主观无过错的举证责任”这一条明文规定，若二者不能有效举证，那么二者承担的行政责任将会等同于广告主所需要承担的责任。经过这样一番改进以后，明显地加重了对虚假广告责任主体的惩罚，使其不再知法犯法，可谓是规范药品广告界的有效举措。这样也更加方便市场主体的监督管理，从而也达到了立法部门震慑违法主体的目的，同时也加强了行政主体与行政监管的责任意识，为人民群众带来更大的利益，维护多方的公平公正性。 　　加大处罚力度 　　关于欧美国家打击虚假广告的做法，我国也应该借鉴效仿。比如将虚假药品广告列入违法行为名单中，利用罚款甚至是判刑坐牢各种手段，严厉打击发布虚假药品广告的责任主体。做到即使是一次罚款，也能让造假者倾家荡产，身败名裂。但是想法终究还是没能在当前的中国实现，就以我国目前的状况来看，现行的《消费者权益保护法》中第四十九条规定，经营者提供商品或者服务有欺诈行为时，消费者可以要求双倍赔偿。但这一微不足道的赔偿对于责任主体来说根本无关痛痒，比起他们利用虚假药品广告所赚的巨大利润无疑是杯水车薪，毫无威胁性可言。拿来治病救人的药品“做文章”这种恶劣性质本就应该得以严惩，消费者也应该获得高额的赔偿。笔者认为可以借鉴最新颁布的《食品安全法》中所规定的那样，对于受虚假药品广告影响的受害者，可以要求违法者承担10倍以上的民事赔偿责任，以提高消费者维权的积极性；同时可以起到严厉打击违法者，降低犯法率的效益。除此之外，我们惩处的对象不能仅仅局限于违法者自身，也要对发布虚假药品广告的媒体进行教育与惩戒，同时还要予以执法过程中知法犯法的执法人员更重的惩罚。相信以上的系列措施经长期坚持推行后，能还药品市场一片清明之地。 　　二、提高行政执法效能，完善投诉处理机制 　　加强主动执法力度 　　为减少虚假药品广告在市场上的泛滥，有关部门必须了解事前和事中审查制度的