西方国家政府购买公共服务的历史发展及对我国的启示.doc

[标签:标题] 2016 PAGE9 / NUMPAGES9 感谢观看本文谢谢 西方国家政府购买公共服务的历史发展及对我国的启示 摘 要：政府购买公共服务在西方已有五十多年的实践经验，其对减轻政府财政负担，提高社会服务质量与效率产生了深远影响。通过对政府购买公共服务基本理论的介绍，比较英美两国政府购买公共服务的历史发展过程及特点，简要地归纳出我国政府购买公共服务的未来发展方向，以期优化我国政府购买公共服务的质量，提高政府购买公共服务的效率。 中国论文网 /2/view-7371448.htm 　　关键词：政府购买；公共服务；启示 　　中图分类号：D63-31 文献标志码：A 文章编号：1673-291X07-0183-02 　　一、新公共管理理论下形成稳定统一的政府购买公共服务模式 　　有关“政府购买公共服务”的研究从西方国家延伸到中国，已有一段历史。20世纪70年代末，随着政府在当时的社会发展，政府需向社会服务方面提供财政支出的不断增加、政府机构的财政紧张，导致政府从事社会服务的质量下降，为了改善社会服务的质量，同时减少政府的压力，“政府购买公共服务”作为一种政府职能的改革创新，得到了蓬勃的发展。 　　新公共服务理论是政府购买公共服务的重要支撑理论，是著名公共管理学家罗伯特?丹哈特作为公共管理学者的一部分代表通过对公共管理理论的反思，特别是针对作为新公共管理理论中政府理论缺陷的批判而建立起来的新公共服务理论，新公共服务理论的重点在于“服务”。原有的公共管理认为，政府的作用在于“管理”及“控制”。即政府是管理者、控制者，主要掌管公共事业的发展。而新的理论则认为，政府的作用在于帮助公民表达和实现他们的共同利益。政府是服务部门，强调了公民的重要性，而不能只看所做的“事”。可以说，新公共服务理论吸收了传统公共行政的合理内容，摒弃了其固有缺陷，对传统的公共行政理论有某种创新和替代的作用，有助于建立一种以公共利益为基础的公共服务行政。 　　二、公共服务市场化机制不断发展，合同外包等方式应用广泛 　　由于财政危机、信用危机和服务危机，许多政府开始将采购的形式向企业或非政府组织购买公共服务，出现了福利多元化的趋势。他们将公共服务市场化细分为公司合作、私有化或民营化、使用者付费制、政府部门建立与私营企业的伙伴关系等等。其中，合同处组织是最主要的形式。美国民营化大师萨瓦斯在《民营化与公司部门的伙伴关系》中将合同外包置于民营化的框架之下，从物品与服务的基本特征、提供物品和服务的不同机制出发，认为服务提供货安排与服务生产之间的区别十分重要。美国著名政治学家、政治经济学家文森特?奥斯特罗姆等学者区分了公共服务的提供与生产两个概念，进行了进一步的细分阐述。 　　政府部门与私人部门关系的改变，是国外学者对政府部门的职能定位提出了新的解释和界定。美国学者唐纳德?凯特尔在《权利共享：公共治理与私人市场》中认为，非营利组织在社会服务供给中功能的发挥离不开政府部门创造的宽松环境。财政部财政科学研究所贺巧知在《政府购买公共服务研究》中认为，西方小横幅强调合同管理，合同承包是国外政府向社会购买公共服务的最主要的方式。政府与确定的公共服务承接着签订承包合同，在合同中明确公共服务的数量、质量标准及购买金额、支付方式等，由承接方提供所要求的公共服务。 　　三、美国政府购买公共服务的历史发展 　　约翰逊总统在20世纪60年代提出的“同贫困的战争”运动，预示着美国政府的政府购买公共服务的开始，同时期，美国社会也出现了一系列的浪潮。这些浪潮直接导致美国社会对社会福利项目的服务的急增。在没有政府购买公共服务的基础下，美国政府需要对公共部门进行数额巨大的补贴，财政负担十分沉重。政府购买公共服务的出现作为一种创新解决方法，正好解决当时的社会问题。美国政府为了支持和鼓励社会组织参与公共服务外包中来，采取了多种方式，其中包括直接的补贴和合同、课税扣除、服务费、纳税减免条约等等。这里主要介绍一下其中两种方式：补贴和服务外包的费用。 　　总的来说，美国的社会组织发展历史十分悠久，社会组织为文化教育、养老等多个公共服务方面都提供了资金的捐助和人员上的帮助。在美国，非政府组织于政府机构一起为老年人提供养老服务，大部分提供公共服务的社会组织都是非营利性组织。提供公共服务的内容包括卫生保健、养老服务、对低收入人群以及特殊人群的照顾等等。目前，美国的养老模式主要采取的是合同外包模式。由联邦政府、州和地方各级政府来执行，针对老年人的医疗保险以及低收入家庭提供的医疗补助，并给予提供医疗服务的社会组织一定额度的补助。双方采取合同制的方式，按照合同来落实养老服务，并提供不同形式的资金上的援助。 　　美国政府在社会组织的监管方面，美国政府主张与社会相互家督，相互督促