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从战略到实施:政策回应 From Strategy to Delivery: Policy Responses 彼得·霍尔考蒂·佩因著罗震东陆来麟阮梦乔译 交流的规模和数值许多交流是看不见摸不着的—因为最强烈 最重要的交流往往发生在全球网络中的“首位城市‘内部。 .旅行是中心办公机构的基本内容:在家办公是很有限的; 大多数训练有素的决策团队【front-office staff )基本“锁定“在城市 中集聚的中心位置同时又伴有不断增长的旅行尤其是国际旅 行的需求。 .基础设施巩固了“首位城市’的地位信息基础设施反映出 城市间联系的形式巩固了“首位城市”作为“信息门户“的作用。 .便捷的交通在巨型城市区域内外均不可或缺:交通对于巨 型城市区域内外文流至关重要。高速公路和铁路交通对区域内旅 行以及前往机场进行国际旅行具有重要影响。 .高技能人才在“首位城市”的集中:‘首位城市“在高技能 的，专业化的国际劳动力供给方面扮演着关键性角色—对劳动 力的竞争将公司与城市中心特定的区位联系起来该区位取决于 公司雇员的居住选择。 .城市“活力‘(buzz)对于选址是至关重要的:高端生产性服务 业的区位选择并不仅仅基于理性的经济准则。有吸引力的城市环 境非常重要，但这更多地涉及城市的进程’(city processes )—更 进一步说是场所的“活力“—而不是物质基础设施。 .恰当的位置也很重要:高素质人才往往被吸引到特定的 城市和场所，办公室的位置和状况对高端生产性服务业公司 的可信度十分关键同时城市的创新环境对培育创新同样至 关重要。 .区域层面甚至全球层面的网络中心(hub)功能是重要的 虽然不同的’‘首位城市“的集聚尺度不同但所有‘首位城市都有 一个独特的“区域网络中心“功能:另外伦敦的全球性集聚使它 成为欧洲唯一的高端生产性服务业的中心集聚地. .‘首位城市的联系国际化:通过国际性网络建立起来的知 识产生和扩散有助于形成互补性的功能关系.将POLYNET中 的”首位城市‘’联系在一起。 .高端生产性服务业与边界无关:地理或行政边界与一天然 的“高端生产性服务业市场无关:国家和国际功能存在于一个被 主要城市间关系界定的空间内而区域性办公机构与地方或次区 域的市场相联系。 .对于政策来说巨型城市区域是重要的在解决诸如交通 基础设施、教育、居住和城市规划等非市场干预领域的问题时 巨型城市区域的概念在政策上显得极端重要。 .多中心取决于尺度:多中心概念对尺度十分敏感，它不能 被简单地绘制在固定的巨型城市区域形态上正如本研究曾提到 的—政策需要考虑不断变化的功能和联系.它们构成了区域城 市地理的基础。 .政策需要整合:为解决和促进跨领域的活动整合的政策 方法是必孺的.它有助于建立城市间的互补(而不是竞争)关系。 政策分析 针对这些研究背景『在POLYNET的最后研究阶段八个小 组转向审视他们各自巨型城市区域的政策背景。他们进行了两项 相互独立但紧密联系的工作。首先是查阅欧盟、国家层面和区域 层面的主要政策文件确定研究中发现的主要问题的解决程度。 第二在一系列地方团体会议中研究小组向政府和商业利益相 关者展示白己的结论探究他们对研究中的关键政策问题所做出 的回应同时也探究他们对用于规划实践的经验主义结论的实用 性所做出的回应。 八个区域的最重要的特征已在前面各章节中重点介绍过.这 里，我们的任务是整合所有的思路。 西北欧巨型城市区域的共同政策框架 首先每个国家的国家和区域层面的规划开始考虑采纳欧盟 层面规划的框架。这一框架从1990年代后期开始已全部形成。在 第九章英国的背景材料中对这一框架进行了简要陈迷在这里我 们将给予更多的关注。这一框架主要包括以下三个方面的内容: a少里斯本议程 2000年被欧洲理事会《European Council】采纳的“里斯本议 程’强调知识经济时代提升欧洲全球竞争力的重要性。这里存 在的主要结构性挑战—欧洲人口的老龄化和统计人口的下降趋 势以及随之而来的养老金赤字、卫生保健成本的升高与基数的 扩大加上亚洲(特别是中国)经济的崛起和全球气候变化的影响 —使里斯本战略的达成变得异常重要。这个在20(10年被欧洲 理事会采纳的战略内容如下: 欧盟未来十年的全新战略目标是成为世界上最具竞争力与活力 的知识经济体，保持可持续的经济增长，并创造更多更好的工作岗 位和更大的社会凝聚力。为达到这个目标所采取的战略包括; .通过为信息社会和研发制定更好的政策，逐步推进结构性 改革，完善内部市场，促进竟争和创新，为向知识型经济和社会 转型做好准备; .促进欧洲社会模式的现代化