横县行业协会商会与行政机关脱钩实施方案.docVIP

PAGE  PAGE - 14 - 横县行业协会商会与行政机关脱钩实施方案 （征求意见稿） 根据《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发广西行业协会商会与行政机关脱钩实施方案的通知》(桂办发[2016]17号)精神，为加快转变政府职能，实现行业协会商会与行政机关脱钩，促进行业协会商会规范发展，制定本实施方案。 一、总体要求 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及自治区党委、政府有关文件精神，认真贯彻执行《广西行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》。坚持社会化、市场化改革方向，坚持法治化、非营利原则，坚持服务发展、释放市场活力，坚持试点先行、分步推进，厘清政府、市场、社会关系，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，实现机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事等分离，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。创新行业协会商会管理体制和运行机制，激发内在活力和发展动力，提升行业服务功能，充分发挥行业协会商会在经济发展新常 态中的独特优势和应有作用。 二、脱钩主体和范围 脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的 行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、 主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本实施方案执行。 同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体 为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组 织；名称以“行业协会”“协会”“商会”“同业公会”“联合会”“促进会”等字样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人。 个别承担特殊职能的县级行业协会商会，经县委、县人民政府批准，另行制定改革办法。 三、脱钩任务和措施 （一）机构分离，规范综合监管关系 取消行政机关(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。行业协会商会依法直接登记和独立运行。 行政机关依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。 依法保障行业协会商会独立平等法人地位。按照有利于行业 发展和自愿互惠原则，对行业协会商会之间、行业协会商会与其 他社会组织之间的代管协管挂靠关系进行调整，并纳入章程予以 规范。鼓励行业协会商会优化整合，提高服务效率和水平。 调整行业协会商会与其代管的事业单位的关系。行业协会商 会代管的事业单位，并入行业协会商会的，注销事业单位法人资 格，核销事业编制，并入人员按照行业协会商会人员管理方式管 理；不能并入行业协会商会的，应当与行业协会商会脱钩，根据 业务关联性，在精简的基础上划转到相关行业管理部门管理，并 纳入事业单位分类改革。 行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的，逐步将机 构、人员和资产分开，行政机关或事业单位不再承担行业协会商 会职能。 (二)职能分离，规范行政委托和职责分工关系 厘清行政机关与行业协会商会的职能。剥离行业协会商会现 有的行政职能，法律法规另有规定的除外。业务主管单位对剥离 行业协会商会有关行政职能提出具体意见。 加快转移适合由行业协会商会承担的职能。行政机关对适合 由行业协会商会承担的职能，制定清单目录，按程序移交行业协 会商会承担，并制定监管措施、履行监管责任。 (三)资产财务分离，规范财产关系 行业协会商会应执行民间非营利组织会计制度，单独建账、 独立核算。没有独立账号、与行政机关会计合账、财务由行政机 关代管或集中管理的行业协会商会，要设立独立账号，单独核算，实行独立财务管理。 对原有财政预算支持的县级行业协会商会，逐步通过政府购买服务等方式支持其发展。自20l8年起，取消县级行业协会商会的财政直接拨款，在此之前，保留原有财政拨款经费渠道不变。为鼓励县级行业协会商会加快与行政机关脱钩，过渡期内根据脱钩年份，财政直接拨款额度逐年递减。县级行业协会商会的财政拨款过渡期和过渡办法，根据实际情况确定，但过渡期不得超过2017年底。用于安置历次政府机构改革分流人员的财政资金，仍按原规定执行。 按照财政部门、机关事务主管部门统一部署和有关规定，各 业务主管单位对其主管的行业协会商会财务资产状况进行全面摸底和清查登记，厘清财产归属。财政部门会同机关事务主管部门按照所有权、使用权相分离的原则，制定行业协会商会使用国有资产(包括无形资产)管理办法，确保国有资产不流失，同时确 保行业协会商会的正常运行和发展。 行业协会商会占用的行政办公用房，超出规定面积标准的部 分限期清理腾退；符合规定面积标准的部分暂由行业协会商会使 用，20l7年底前按《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政