构建现代职业教育制度的政策分析与对策研究课题实施方案.doc

江苏省教育科学研究“十一五”重大课题： “构建现代职业教育制度的政策分析和对策研究” 课题实施方案 一、研究的背景 1．我国经济社会进一步发展要求发展职业教育 经济社会发展对职业教育的要求主要体现在职业学校为经济发展提供适合的劳动者。经过28年年均高达9.6%的GDP增长，2005年时，中国的GDP总量已经达到18.2万亿元（2006年肯定超过20万亿），跃居世界第4位，人均GDP达到1700美元（江苏省的人均GDP达到3000美元，无锡市的人均GDP达到7000美元）。2005年第一产业产值是22718亿元；第二产业产值86208亿元；第三产业产值是73395亿元。总体上看，我国的经济增长还没有扭转高能耗、高污染、低工资、粗放型的经济发展模式。国际经验表明，在人均ＧＤＰ１０００美元到３０００美元阶段，传统生产要素对经济增长的边际贡献率会递减，而体制创新、经济发展模式创新与科技创新将成为经济社会发展的根本动力。我国正处于这样的阶段。 当前，我国高新技术领域核心技术薄弱，加工制造业缺乏知名品牌，依靠低附加值的加工制造取得国际分工的道路已经越走越窄。我们已进入必须依靠自主创新加快发展的新阶段，必须增强原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，以提升国家的整体竞争力，实现经济增长驱动力的顺利接替。未来几年，我国必须转变经济增长模式，降低能源消耗，减轻环境污染，就需要提高劳动生产率，提高劳动生产率的途径一是技术的应用，二是提高劳动者的素质，职业教育是提高劳动者素质的可行的途径。 我国还面临着一个棘手的问题，即城市化问题。城市化的一个重要方面就是农村劳动力的转移，这样有利于缓解日益扩大的城乡差别，构建和谐的城乡关系。大量的农村劳动力转移到城市里需要就业，而知识和技能的缺乏是影响农村劳动力就业的主要因素之一，现在是普通工人不缺，技术工人严重缺乏，职业教育可以为农村劳动力转移做出贡献。 2．职业教育体制改革的需要 我国当前的职业教育体制是从1980年代起逐步确立的，也是在改革了原先的教育管理体制的基础上建立起来的。1985年,《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确提出“简政放权”,并作出职业教育管理权属于地方,中央只负责大政方针和宏观规划的决定。1993年,中共中央、国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》再次重申,职业教育以地方办学为主。1995年,《中华人民共和国职业教育法》则又一次为上述职业教育管理体制提供了法律保障。经过20多年的改革,我国的职业教育管理体制发生了巨大变化。 首先是地方政府和地方教育行政部门已有较大的职业教育自主权和决策权。这主要体现在职业学校建设、课程设置、教学计划和大纲的审定、教育资源的开发利用等方面。 其次是办学体制多元化。民办职业教育机构的出现,以及以政府办学为主,社会各界参与职业教育的体制正在形成。 再次是职业学校办学自主权扩大。改革前,在以行政整合为主导的社会结构中,职业学校没有成为一个独立自主的社会组织和结构要素,而是受制于教育行政部门的“附属物”,职业学校的整个动力机制受到压抑和限制。改革以来,职业学校获得了日益增大的自主权,增强了学校自我发展的动力。但是，随着社会主义市场经济体制的逐渐建立，现在的职业教育管理体制越来越不适应现实的需要，需要进一步改革。还需要进一步调整、完善各级政府的职业教育管理权责，调整职业教育各相关主体的责任和义务，发挥各自的积极性。按照构建现代公共服务型政府的要求，强化和完善政府的公共服务型职能。切实转变政府职能，增强服务意识，提高管理水平，彻底改变包的过多、统的过死的情况。要依法落实职业学校的办学自主权，理顺政府、职业学校与市场的关系。 3．职业教育本身生存与发展的需要 从理论上分析，未来我国经济的发展需要人才支撑，需求大量的技术工人特别是中高级技能型人才，而职业教育又以能够给予学生从事某种职业或生产劳动所需知识技能区别于其它的教育形式。这就为职业教育的生存和发展提供了无限的空间，职业教育的前景应该是光明的。但是，职业教育有了发展机会是一回事，它们能不能抓住机会又是另一回事。这就需要职业教育有足够的能力把握这种外在环境的机会，把潜在的需求变为现实的需求，进而变为职业教育内部的策略、措施、方法，最后输送出一批批适应经济社会发展需求的劳动者，实现职业教育把人口大国变为人力资源强国的目标，促进我国从“制造大国”向“制造强国”的转变。反观当下的职业教育，这种能力还是十分欠缺的。在我们看来，职业教育能力不足的主要原因是现有职业教育制度阻碍了其能力的提升和养成，换言之，职业教育已有的制度是在过去的计划经济环境中形成的，是对资源由政府统一调配等旧的约束条件的一种适应。由于职业教育外在的对其产生影响的各种环境因素发生了变化，旧有的制度已经不能适应这种变化了的环境，急需建立一种新的制