第五章及第六章财政支出技巧.ppt

第五章 财政支出总论;; 财政支出的理解 1、财政支出既是一种分配结果，又是政府为履行其职能而花费的资金的总和。也是一系列分配管理活动和过程，二者密不可分。 2、财政支出是一个过程。 3、在理论上，政府提供公共产品发生的支出，无论是否通过政府预算，都应算作财政支出。 4、为避免重复计算，各级政府的转移支付不列入财政支出计算范围。 ; 二.财政支出分类 (一)按支出用途分类 2013年全国财政支出139744.26亿元，增长10.9%。 1.从财政支出具体用途分类 ; 2.从财政支出最终用途分类 （1）从静态的价值构成上划分: 补偿性支出（挖潜改造资金）。 积累性支出（基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分）。 消费性支出（文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费等）。 （2）从动态的再生产的角度考察： 投资性支出：包括挖潜改造支出（重置投资）、基本建设支出、流动资金、国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分。 消费性支出：包括文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费，等等。 ;2007年政府收支分类改革的划分 支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。支出经济分类设类、款两级，分别为12类和90多款 。财政支出经济分类.xls ;发达国家财政支出按直接用途不同分为： 1、公共部门消费性支出 2、公共部门投资 3、补贴、经常拨款、资本转移支出、债务利息支出 4、对私营部门和国外贷款; (二)按费用类别分类 2007年以前分类： （1）经济建设费。包括基本建设拨款支出；国有企业挖潜改造资金，科学技术三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费），简易建筑费支出，地质勘探费，增拨国有企业流动资金，支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出，国家物资储备支出，城镇青年就业经费支出，抚恤和社会??利救济费支出等。 　　（2）社会文教费。包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。 　　（3）国防费。包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵建设事业费支出，用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费，防空经费等。 　　（4）行政管理费。包括用于国家行政机关、事业单位；公安机关、司法机关、检察机关、驻外机构的各种经费、业务费；干部培训费等。 　　（5）其他支出。 ; 国际货币基金组织的财政支出分类 目前国际货币基金组织的职能分类法同我国的费用类别分类法比较接近。 1、一般政府服务 2、公共和社会服务 3、经济服务 4、其他职能;（三）按经济性质分类; 3.财政支出经济性质划分具有较强的经济分析意义 ;(四)财政支出的形式; (五)按财政支出级次分类 2013年全国财政支出139744.26亿元，增长10.9%。 1.中央财政支出 2.地方财政支出 从中央和地方看： 中央财政支出68509.39亿元，完成预算的98.5%，增长6.8% 地方财政支出地方本级收入68969.13亿元，增长12.9%。 ;第二节 财政支出规模分析;一、衡量财政支出规模的指标; 二、财政支出规模的变动趋势;1、瓦格纳法则（公共支出不断增长法则）; 2、 “梯度渐进增长理论”（非均衡增长理论）;3、财政支出增长发展模型（经济发展阶段论）;所谓民生-----主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。 目前财政部对财政民生支出界定了统计范围，将教育、科技、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、商业服务业等事务、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资储备管理事务等13个方面确定为财政民生支出统计范围。 财政民生支出被纳入地方政府工作目标任务考核范围是从2011年开始的.财政部统计，２００８年到２０１２年，中国中央公共财政用于民生支出累计１６．８９万亿元，年均增长２１．１％，占中央公共财政支出比重稳定在三分之二以上。;;;;（二）财政支出规模的发展趋势;;中国的财政支出状况;讨论题：改革以来我国财政支出规模增长变化趋势，试分析原因？ 1、1978—1996年财政支出下降原因 2、1997年后上升所采取的措施;三、影响财政支出规模的因素;（一）经