第一章社会保障概述分析.ppt

教学参考书 教学用书： 史柏年，《社会保障概论》，高等教育出版社，2004 阅读参考书 郑功成，《社会保障学》，中国劳动社会保障出版社，2005 郑功成，《中国社会保障制度变迁与评估》，中国人民大学出版社，2002 魏新武，《社会保障世纪回眸》，中国社会科学出版社，2003 劳动和社会保障部社会保险研究所，《世纪抉择——中国社会保障体系构架》，中国劳动社会保障出版社，2000 第一章 社会保障概述 本章学习要点 社会保障的概念和特征 社会保障的功能 社会保障体系 第一节 社会保障的概念和特征 社会保障概念的出现和不同界定 社会保障的定义 社会保障的特性 一、社会保障概念的出现和不同界定 社会保障制度的历史是从1601年英国伊丽莎白时期的旧《济贫法》开始的。 社会保障（social security）的概念则产生于1935年美国罗斯福推行的“新政”时期所颁布的《社会保障法》。 1938年，新西兰开始使用社会保障概念； 1944年，国际劳工组织《费城宣言》 1948年，联合国《世界人权宣言》 1952年，国际劳工组织《社会保障最低标准公约》 社会保障概念的不同界定 社会保障是一个具有包容性的概念，很难对其作一个非常固定的定义或描述。 美国《社会保障法》的界定： 根据社会保障法制定的社会保险计划，对于年老、长期残废、死亡或失业而失掉工资收入者提供保障；同时对老年和残废期间的医疗费用提供保障。老年、遗属、残废和健康保险计划对受保险的退休者和残废者和他们的家属以及受保险者的遗属，按月提供现金保险待遇。 德国的界定 社会保障旨在使竞争中失败的人不致遭受灭顶之灾，并能获得重新参与竞争的机会；并为那些由于失去劳动能力或遭受意外困难而不能参加竞争的人，提供生活保障。 英国的界定 英国的《简明不列颠百科全书》指出：社会保障是一种公共福利计划，是保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务（如免费医疗）和家庭生活补助，以提高其福利。社会保障可包括：社会保险计划、保健、福利事业和各种维持收入的计划。 日本的界定 日本学术界对社会保障的概念界定有广义和狭义之分。 广义的社会保障被看成是政府关于解决各种社会问题的社会政策的统称； 狭义的社会保障则被看成是指国民在生活上蒙受诸如失业、伤病、高龄等各种事故，而使这些国民的生活源泉——所得出现中断或减少，给国民生活带来困难时，通过社会保障机制进行国民再分配，保障其最低限度的收入所得，由国家来救济国民生活之缺损的制度。 国际劳工组织的界定 1989年，国际劳工局社会保障司把社会保障的定义概括为：社会通过一系列的公共措施来为其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴。 联合国的界定 台湾的界定 香港的界定 大陆的界定 我国大陆是在1986年六届人大四次会议通过的第七个五年计划中首次使用“社会保障”一词。 二、社会保障的定义 从社会保障制度的发展现实以及社会工作专业角度进行考察上述定义，有两个方面的缺憾： 只强调国家（政府）是社会保障的责任主体； 只强调社会保障制度对于保障对象在经济上、物质上的帮助； 本书的界定 社会保障的定义：P5 社会保障概念中的基本含义：P5 目的： 依据： 责任主体： 获益主体： 保障内容 三、社会保障的特性 社会性：表现为①、②、③、④；P6 福利性：社会目标角度、经济关系角度 互济性： 强制性：表现为①、②； 强制性。社会保障制度是由国家立法建立的，并依法强制实施。 社会性。社会保障的社会性主要表现在三个方面： 实施范围的社会性 资金来源和使用上的社会性 制度目标的社会性。 福利性。社会保障的福利性表现为社会保障事业是一种社会福利事业，社会保障的各环节不以盈利为目的。 互济性。通过所有成员的互助共济实现对少数遭遇风险成员的收入损失等的补偿。 保障性。社会保障是国家按照经济发展水平和承受能力，对社会成员给予基本生活保障的一种社会经济制度。 公平性。主要体现在社会成员享受社会保障待遇的权利和机会是均等的。社会保障的目标和作用，最终也在于促进社会公平目标的实现。 第二节 社会保障的功能 社会保障的经济功能 维持劳动力的再生产 促进资金市场发展 社会保障的社会功能 体现社会公平 保持社会稳定 第三节 社会保障体系 社会保障的外延 社会保障体系的含义 社会保障体系各组成部分的内容 一、社会保障体系的含义 社会保障体系包含三个方面的含义： 是众多制度、计划、项目结合而成的整体 不同社会保障制度、计划、项目之间具有相互联系、功能互补的结构性特征 社会保障体系建设的宗旨是为国民和社会提供安全保障 二、社会保障体系各组成部分的内容 美