关于做好县乡人大换届选举工作的思考和建议.docVIP

关于做好县乡人大换届选举工作的调查与建议 县乡人大换届选举工作将在全省大规模的拉开序幕。为进一步做好县乡人大换届选举工作，乡镇人大主席团如何发挥作用，解决年底至明年开展换届选举工作可能遇到的一些新问题、新情况，我们深入基层走访进行专题调研，在调研中，我们了解和收集到关于换届选举工作的有关意见和建议。现将有关情况汇报如下： 1、县乡人大换届选举面临的困难和问题。 (1)选举工作力量不足。原因主要有：一是06年乡镇机构改革以后，人员只出不进，加上3月份乡镇党委换届后，乡镇党政班子和村委会职数普遍减少。乡镇大多数村的村民小组组长由村干部兼任，有的兼任2-3个，还有的选不出小组长，因此繁重的选举任务与较少的工作人手产生了矛盾。二是乡镇人大干部变动频繁，新提拔的人员，从没接触过人大工作。 （2）选举组织工作难度加大，一是准确进行选民登记的难度很大。二是严格依法进行委托投票存在较大困难。选举法规定，委托投票必须书面委托，且每一选民接受的委托不得超过三人。但是，农村外出务工人员，大多没有书面委托的习惯，书面委托实际上难以实行，流动人员的选举权利难以保障。三是由于地理因素和农村经济因素的制约，浉河区大部分是山区乡镇，一般山区多数将采用流动票箱这一方式投票。流动票箱工作人员如果没有较强的民主法制意识，就可能发生操纵选民投票和擅自填写选票等违法行为。 （3）代表整体素质难以保证。主要表现在三个方面：一是代表候选人的素质难以保证。目前，农村相对有文化、有开拓创新精神的青壮年绝大多数已外出务工经商，妇女和老人留守农村，他们既是农业生产的主力军，同时又是参与换届选举的主要力量和对象，由于种种原因，他们的整体文化素质、思想观念、活动能力均不及外出务工人员，客观上造成了推荐高素质代表候选人有困难。二是对代表结构的规定可能影响代表素质。法律法规和政策对代表结构有一定的要求，这对保证代表的广泛性具有重要意义。但是，由于强调代表结构和方方面面的比例，在某些地方就会产生只能选某人的现象，常常造成工作能力强、威信高、群众拥护的人当不上代表。 2、关于实行城乡按相同人口比例选举人大代表，如何划分选区问题。要科学划分选区，准确进行选民登记。划分选区和选民登记是直接选举的两项基础性工作，必须按照依法、科学、便民的原则进行。划分选区时，农村地区以按居住地划分为宜，城镇地区以按生产单位划分。 3、关于人户分离与流动人口登记教为突出的问题，原则应该是全面、客观、准确。关于流动人员的参选问题，建议仍按我省直接选举细则的规定，同时参照人口统计办法以半年为其期限办理。 4、关于做好人大换届选举工作的几点建议，一是要加强对选举工作人员的培训指导。建议县区级人大常委会适时举办不同类型的换届选举工作培训班。二是要严格执行“三个法定时间”。选民名单、代表候选人名单和正式候选人名单必须严格按选举法规定的时间公布，不得更改。三是要坚持差额选举，不能为了减轻工作量或保证某些选民当选而搞等额选举。四是要加强对流动票箱投票的监督管理。要选择政治上可靠、业务上精通、工作上细致的同志担任流动票箱工作人员。五是要防止和依法处置贿选和其他非法活动。 5、关于各类代表候选人的比例构成与推荐代表候选人的程序更加完善问题。为了保障地方人大代表的广泛性，保障地方人大有适当数量的妇女代表，适当增加基层的代表数量，特别是工人、农民和知识分子代表的问题。一是在提名推荐代表候选人时，要广泛发动选民把那些想提名的候选人都推选出来，当选民提名的候选人不够广泛，由组织安排代表候选人时，组织应深入群众向选民详细介绍该候选人的情况，让选民有一个较详细的了解，为下一步协商打下基础。在酝酿协商代表候选人阶段，要反复向选民讲清本选区应选代表名额，由哪些方面的代表构成更合理，逐步让选民形成共识，使确定的正式代表候选人具有广泛性、代表性，又能将选民身边所熟悉的工人、农民和知识分子代表推选出来。二是关于保障适当妇女代表的问题。以本镇为例，本届镇人大主席团妇女代表比例占较大。在发挥人大代表的作用方面，本届妇女代表都能较好履职，深得选民的信任。在明年的换届选举时，我们还应进一步做好这方面的工作，不断提高人大代表中妇女代表的比例。三是正确处理代表结构与代表。应当看到，不讲代表结构，就很难保证人大代表的广泛性和代表性，肯定不行；过份强调代表结构和广泛性，又很难保证代表的素质和人民代表大会制度的先进性，肯定也不行。在这个问题上，也要强调严格依法办事，即建议对法律法规有明确规定的少数民族代表等结构成份必须予以保证，其他的结构成份只能做深入细致工作。 6、关于县乡人大换届，人均经费标准问题，要增加选举经费，保证选举顺利进行。选举经费是换届选举得以进行的物质保障，每五年一届乡镇人大会一般需2-3万元，换届选举每村4000-5000元，乡、村总开支8-12万元。