材料1行政学研究.docVIP

思考以下问题： 1、威尔逊如何界定公共行政？为什么他认为公共行政对美国的未来是至关重要的？他的这些观点的基本原理和价值仍然是有效的吗？ 2、为什么威尔逊在建立公共行政学时把“政治”和“行政”作为两个重要的词汇来加以区分？在你看来，这样的“政治－行政两分法”是现实可行的吗？作为推进这一领域研究的一个方法，运用这一两分法在今天有什么优点和缺点？ 3、威尔逊认为美国在建立这一门新的学科时可以找到哪些来源？美国人在建立这门学科时应避免哪些因素，为什么？ 4、威尔逊对行政研究和实践提出了哪些问题和挑战？它们在今天仍然是一些重要的问题吗？ 材料1 行政学研究 伍德罗.威尔逊 我认为任何一门实用科学在没有必要了解它时是不会有人去研究它的。如果需要以某种事实来对这一点加以论证的话，那么实用性很强的行政学正在进入我国大学课堂这一事实则表明，这个国家需要对行政学有更多的了解。我们当然无需为了证明这一点而去查阅大学的教育计划。一个不言而喻的事实是，当前这场被人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅要进一步改进政府机构的人事管理，而且还要进一步改进政府机构的组织和方法，因为事实很清楚，政府机构的组织和方法的改革仅次于人事的改革。行政学研究的目标首先在于发现政府能够适当地作什么，其次是政府怎样才能以尽可能高的效率和尽可能少的财力和物力来完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们显然很需要得到指点，而只有进行认真研究才能提供这种指点。 不过，在进行这一研究之前，需要： 1、考虑他人在此领域中所作的研究，也就是说，考虑这一研究的历史。 2、确定这一研究的主题。 3、确定发展这一研究所需要的最佳方法以及一些进行这一研究所需要的最清楚的政治概念。 除非了解并解决这些问题，否则我们就像没有航海图和指南针就去远航一样。 一 行政学是政治学研究（它在两千两百多年前就开始了）的最新成果，它是19世纪，几乎也就是我们这一代人的产物。 它为什么姗姗来迟？它为什么要一直等到我们这个如此喧嚣的世纪才要求对它引起注意？行政是管理机构最明显的一部分，是行动中的管理机构，是管理机构的执行、运作和最显现的一部分，它无疑同管理机构一样悠久。它是行动中的管理机构，人们自然希望这一行动中的管理机构会在系统思想史的早期受到政治学家的注意，并激发他们进行仔细的研究。 但是，事实并非如此。在19世纪已经度过了它的青春期，系统的知识之花已经绽放之前，没有人对作为政府科学一部分的行政有过系统的阐述。我们至今所阅读的所有政治学著作都是围绕着政府体制、国家性质、主体的本质和地位、大众权力和王室特权、政府实质以及在组织管理机构之前由人的本性和追求所确定的一些高尚目的进行思考、争辩和论证的。争论的焦点是君主制反对民主制、寡头势力为自己谋求特权、暴政寻求旨在使其竞争对手臣服的机会。在有关这些原则问题的激战中，管理机构还得照样发号施令。一个不变的问题是：谁制定法律，制定什么样的法律。另一个问题是如何富有启发性地、公平地、迅速而又没有摩擦地实施法律。这一问题通常被当作学者们就原则达成一致意见后由助手进行处理的“操作上的细节问题”而被搁在一边。 政治哲学采取这种方式不是出于偶然，不是出于政治哲学家的一时偏爱和奇思怪想。正如黑格尔所说的，任何时代的哲学“都不过是以抽象思维所表现的那个时代的精神而已”。政治哲学和其他任何种类的哲学一样，只不过是当代事务的一种反映。早期的问题差不多都集中在政府体制上，其结果便是体制问题成了吸引人们思考的焦点，而行政管理则没有遇到什么问题，至少没什么引起行政官员注意的问题。那时政府的职能很简单，因为生活本身就很简单。政府靠行政命令行事，并对人进行控制，从未想过要征询他们的意见。那时也没有一套令财政人员感到麻烦的复杂的公共收入和公债制度，因而也不存在对此感到困惑的财政人员。掌权者不会对怎样运用权力茫然不解。惟一重大的问题是谁掌握权力。大众不过是处于管辖之下的人群，财产的种类很少，有的是大片的农田，没有股票和债券，牲口远比既得利益的数目多。 …… 以往任何一种简单的政府职能现在都变得很复杂。政府过去只有少数统治者，现在却有大批的统治者。大多数人以前仅仅听命于政府，现在他们却在指导政府。政府以往对朝廷惟命是从，现在却在遵从全民的意见。 这些意见正在稳步地扩展为一些有关国家职责的新观念，与此同时，政府的职能变得日益复杂和困难，且数量剧增。行政管理部门到处都在拓展新的任务。例如政府邮政服务的效用，廉价和成功导致政府较早确立了对电报系统的控制。即使我们的政府在收购和建造电报和铁路方面不步欧洲国家的后尘，也没人会怀疑我们的政府会以某种方式来控制一些有支配力的公司。除了一些旧的州委员会，全国铁路特派员的设立意味着行