甘肃省农村社会养老保险问题研究.pdfVIP

摘 要 中国自 1999 年进入老龄化社会以来，老龄化的程度逐年加快，农村老 龄化程度高于城镇。但由于城乡二元经济结构，农村社会养老保险一直未受 到应有的关注，缺乏政策和资金的扶持。甘肃省地处西部落后地区，经济欠 发达，长期以来，政府对农村养老事业更是无力顾及，农村社会养老制度建 设明显滞后。加上传统的家庭养老和土地养老的养老功能近年来急剧弱化， 甘肃省农村老人面临着老无所依、老无所养的困境，农村养老形势较为严峻。 因此，建立健全农村社会养老制度势在必行。农村社会养老保险具有保障老 年人基本生活的功能、保障农村劳动力再生产的功能、维持农村社会公平的 功能以及促进农村社会稳定的功能。建立健全农村社会养老保险制度可以缩 小农村地区收入分配的差距，从制度上消除极端贫困现象，并适当缩小城乡 差距，是实现农业现代化和构建和谐农村的基本前提，对甘肃省新农村建设 和三农问题的解决具有重要意义。 然而，甘肃省经济落后，地方政府财政能力有限，农民的收入水平较低、 参保意识不强，共同导致了甘肃省农村社会养老保险的参保率一直在低位徘 徊。同时，由于历史和现实的原因，甘肃省农村社会养老制度在具体实践中 存在很多问题。2009 年新型农村养老保险的试点推行，开创了中国农村社会 养老保险事业的新局面，也给甘肃省的农村社会养老带来了新的希望和机 遇。在此之际，本文通过对甘肃省部分农村的实地抽样调查，取得了农民参 加养老保险的意愿和参保现状的基本资料，通过分析找出了甘肃省农村社会 养老保险制度在实践中存在的问题及其问题产生的原因，在借鉴国内外农村 养老保险经验的基础上提出了相应的对策，以期对甘肃省农村社会养老保险 制度的发展和完善有所贡献，并希望通过 “新农保”在甘肃省的顺利推进， 改变当前的农村养老现状，让甘肃省农村老年人老有所依、老有所养，促进 甘肃省经济社会和谐发展。 关键词：甘肃省 农村社会养老保险 现状与问题 原因与对策 I Abstract The aging of population has been intensifying year by year since China stepped into an old-age society in 1999, with the situation in rural area even being worse than that in urban area. However, due to the dual structure in urban and rural economy, the rural old-age insurance has never been paid to enough attention it deserves, and thus lacks support of policies and funds for a quite long time. Since Gansu province, which is located in the backward region of western China, is economically underdeveloped, and consequently the government cannot devote more energy to rural old-age insurance here, it is obvious that the construction of rural old-age insurance in Gansu province lags behind. What makes the situation even worse is that the function of traditional way of supporting the old by family and farming land weakens dramatically, which causes the senior citizens in rural areas to face adverse conditions of no maintain and no person to depend on. Therefore, the system of rural old-age insuranc