第五章社区社会保障解决方案.pptx

第五章 社区社会保障 社区社会保障，又称社区保障，是指在政府的授权和指导下，根据一个国家或地区的社会福利政策和居民的实际生活标准，以社区为依托，由社区组织和社区居民共同参与，为满足社区成员物质文化生活需要，围绕各项社会福利对社区居民及特殊居民而开展的社会保障活动。 社区保障具有地域针对性、服务性和更多体现人文关怀等特点，是整个社会保障制度必要和有益的补充，并且在实现保障功能方面将发挥出十分重要的作用。 社区社会保障还被称为社区托底保障，从现实的角度讲是指为政府法定基本保障拾遗补缺、消除死角，帮助政府落实法定基本保障的政策和待遇，为社区成员提供互助救济、解困救急等经济上的托底保障，为社区成员提供各种物质和精神上的社区服务。 重点问题 社区社会保障的含义、特征与功能 社区社会保障的主要内容 社区社会救助和社区再就业工程 社区社会保障的主要问题与制约因素 完善社区保障工作的基本措施 学习难点 社区是新型社会保障体系的载体。 一、社区建设与社区社会保障的关系 社区服务中心 社区棋牌室 社区医疗卫生机构 社区图书室 社区是新型社会保障体系的载体。 一、社区建设与社区社会保障的关系 社区为社会保险管理的社会化提供基础 社区为社会福利的社会化创造条件 社区为其他社会保障内容的社会化过程提供了支持。 一、社区建设与社区社会保障的关系 社区建设反映了社会保障改革的客观要求。 社区建设的完善和发展为社会保障的社会化提供了现实条件和基础。 二、社区社会保障概述 （一）社区社会保障的含义 社区社会保障，是以社区为主体和载体，对受保对象进行管理服务，多渠道筹集资金，对享受了法定社会保障、单位系统补充保障后，基本生存仍有困难的社区成员给予经济上第二次托底保障，以保证社区安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 （二）社区社会保障的必要性 社区社会保障是工业化、城市化的产物。 ?社区社会保障的兴起和发展与城市化进程密切相关。 ?在我国，建国后城市单位体制下，国家对城市居民福利保障的大包大揽导致社区功能弱化，社区社会保障功能也基本丧失。 ?80年代以来的城乡社区经济体制改革和社会经济结构的深层次结构性转变，打破了传统的利益格局，改变了国家、地方、集体、个人间的分配关系，导致社会利益集团分散化，利益主体多元化，地方与社区开始具有了特别的社会、经济、政治、文化意义。 ?地域性社会共同体的大量涌现和迅猛发展为社区型社会保障制度的建立提供了适宜的社会经济环境。 从国际社会环境看，进人70年代以来的全新社会保障制度——“发展型社会福利”逐渐流行。 ? 它与补充型的社会保障制度相互配套，强调社会保障应贯彻“非集中性原则”，由国家主导向社区主导过渡。 ? 强调依靠社区居民出面举办社会保障事业，使国家扮演最后出场的角色。 ? 强调以社会保障作为家庭功能弱化的补充，而不是替代家庭功能。 ? 强调将社会保障与国家的发展、个人的发展和社区的发展有机地结合在一起，创建发展型的社会福利，为社区型社会保障制度的建立奠定了国际性基础。 从我国的行政区划和社会经济地理的角度看，我国民族、文化、地理环境的多样性和各地间社会经济发展的巨大差异性及社会行政的“属地管理”原则为社区型社会保障制度奠定了社会文化和社会生态环境的基础。 ? 我国上世纪3O年代的乡村建设运动和8O年代中期以来的社区服务运动，使社区的概念、理论民众化，以社区服务为突破口和基础的城镇社区型保障体制已初具规模，取得社会认可的同时已成为城镇社区居民社会经济生活不可分割的一部分，这为社区型社会保障制度奠定了社会服务实践和群众性基础。 ? 改革开放以来全国范围内的城市更新改造运动、各式各样新型社区的大量涌现，经济特区、高新技术产业开发区蓬勃发展，城乡集贸市场的日趋活跃，方兴未艾的社区发展实验活动，乡村集镇规划建设，城市化与工业化进程加快，为社区型社会保障体系提供了最为直接和有力的动因。 （三）社区保障的特点 托底性 即社区组织对社区成员在享受了基本保障后，遭遇新的家庭无法解决的风险，以及实现市场就业困难者给予的第二次补充性的托底保障。 服务性 社会保障除了收入保障外，还要有服务保障。而社区是社会成员常住生活的地方，社区成员尤其是受保对象（如退休老人、重病患者、孕妇产妇、残疾人、孤老、孤儿等），迫切需要社区提供无偿和低偿的服务保障。 （三）社区保障的特点（续） 管理性 享受法定基本社会保障的对象生活在社区（有的工作也在社区），国家也要通过社区的有关机构和组织对受保对象发放保障钱物，并对受保对象进行具体管理，使国家的基本社会保障政策和制度得到具体的切实的实施和落实。 群众性 社区社会保障是群众性的自我保障和互助保障，是群众行为。因此，要搞好社区社会保障必须充分发动社区内