第二章财政支出的基本理论问题要点.ppt

第二章 财政支出的基本理论问题 目 录 一、 公共物品的提供、生产和定价 一、 公共物品的提供、生产和定价 一、 公共物品的提供、生产和定价 一、 公共物品的提供、生产和定价 一、 公共物品的提供、生产和定价 ---依据效益和成本 一、 公共物品的提供、生产和定价 一、 公共物品的提供、生产和定价 早期探索： 科斯《经济学中的灯塔》 一、 公共物品的提供、生产和定价 美国George Mason大学教授、布坎南中心研究员泰勒?柯文（Tyler Cowen）曾对公共物品私人提供的可能性进行了多方面的阐述，并提出了值得人们思考和参照的见解。 一、 公共物品的提供、生产和定价 一、 公共物品的提供、生产和定价 1984年1月1日，中国第一座收费大桥——广东省的广深线中堂大桥建成。1984年底，中国第一条收费公路——广东省中山市张家迈进港公路宣告通车。同年12月，国务院第54次办公会议上将“贷款修路、收费还贷”作为促进公路事业发展的优惠政策之一，中国公路跨入“贷款修路、收费还贷”时代。 一、 公共物品的提供、生产和定价 杭州湾跨海大桥建设采用的是 BOT(build—operate—transfer)方式 一、工程融资特点 杭州湾跨海大桥主要投资来自浙江省地方政府和浙江民营企业，没 有依靠国家投资。 来自民间的资本占了总资本的一半，包括雅戈尔、方太厨具、海通 集团等民营企业都参与了对大桥的投资。项目特点 宁波杭州湾跨海大桥需要的投资金额，最早的为64亿，2002年初 升为87亿，2002年10月达到107亿，而到开工奠基时为118亿。投资 118亿元。 这是民间资本第一次大规模地参与到一个由国务院批准立项的国家 特大型基础建设项目之中，此前，基础设施行业一直是民间资本市场准 入的禁区。 一、 公共物品的提供、生产和定价 一、 公共物品的提供、生产和定价 一、 公共物品的提供、生产和定价 一、 公共物品的提供、生产和定价 ·一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业(如能源、通信和交通等公用事业和煤、石油、原子能等基础产品行业)的价格； ·二是管制定价或价格管制 ,即政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业(如金融、农业、高等教育和医药等行业)的价格 。 ·无论是纯公共定价还是管制定价，都涉及到两个方面，即定价水平和定价体系。 定价方法 1．平均成本定价法 2．二部定价方法 4.自然垄断行业的公共定价 3．负荷定价法 一、 公共物品的提供、生产和定价 自然垄断行业的公共定价 一、 公共物品的提供、生产和定价 单价 Pm Pat Pmt I H E MC AC D MR AR O C B A 数量 G F 二、财政支出效益的分析和评估 二、财政支出效益的分析和评估 二、财政支出效益的分析和评估 为了提高公共支出的配制效率，财政部门应该做到以下几点基本要求： 二、财政支出效益的分析和评估 二、财政支出效益的分析和评估 3.社会经济的稳定和发展是财政支出效率的集中表现 社会经济的稳定与发展态势是社会资源有效配置其中包括财政资源配置效率的综合结果，也是评价财政支出配置效率和生产效率的综合性指标。 二、财政支出效益的分析和评估 二、财政支出效益的分析和评估 ②财政支出的部门绩效评价 二、财政支出效益的分析和评估 二、财政支出效益的分析和评估 该分析法是将项目的受益收入与支出成本、经营成本相对比，用净收入和收入成本率来评价项目经济效益的一种方法，适用于项目发生的收益能用货币计量的情况。 二、财政支出效益的分析和评估 假设一个项目的寿命为n年，第i年的折现率为ri，第I年的效益和成本分别为Bi 和Ci，，i=0，1，2，3，…n，则第i年的净收益为Bi-Ci。那么该项目的未来净效益的现值（NPV）为： 式中，Bi为第i年的的收益；Ci为第n年的成本，ri为第i年的贴现率，n为该项目使用年限。 二、财政支出效益的分析和评估 根据上式计算出来的结果，我们就可以对某一项目的投资可行性做出判断： 如果NPV＞0，该项目可行； 如果NPV＝0，计算内部收益率(净现值等于零的贴现率)，如果内部收益率大于银行贷款利率，该项目可行； 如果NPV＜0，该项目不可行。 对于不同项目进行选择时，则比较它们的NPV取值大小,同等条件下选择NPV高的项目。 二、财政支出效益的分析和评估 采用成本－效益分析法进行评估时要注意两点： 二、财政支出效益的分析和评估 对可在市场上交易，但市场价格并不反映真实社会价值的产品和投入品，设计出一种新的能反映产品实际价值的价格， 即～(shadow price)。 Ⅰ、 不少公共项目的产出品或投入品有价不实或无价可循的原因: Ⅱ、 需要对价格进行调整，以反映真实的边际社会成本或边际社会收益。 Ⅲ、 ·项目的产品