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工程监理实务 主讲人 刘民强 第一章 建设工程监理制度 第一节 建设工程监理的基本概念 建设工程监理制度产生的背景 见【P1】 1. 新中国成立至20世纪80年代： —我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划，由国家统一财政拨款。 当时基本建设的管理基本上采用两种形式： （1）对于一般建设工程，由建设单位自己组成筹建机构，自行管理； （2）对于重大建设工程，则从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部，由指挥部进行管理。 2. 20世纪80年代改革措施： 国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重大改革措施，如：投资有 偿使用（即“拨改贷”）、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标 制等。 在这种情况下，改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行。 3. 1988年开始试点建设监理制度 1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理 制度。 其目的是：建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧 的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助 建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。 建设工程监理制于1988年开始试点，5年后逐步推开，1997年《中华人民共 和国建筑法》以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从 而使建设工程监理在全国范围内进行全面推行阶段。 二. 建设工程监理的概念 见【P1】二. （一）名称解释： 1. 建设工程监理—是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的 委托，承担某项目管理工作，并代表建设单位对承包 单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。 2. 建设单位—也称业主、项目法人，是委托监理的一方。 建设单位在工程建设中拥有确定建设工程规模、标准、功 能以及选择勘察、设计、施工、监理单位等工程建设中重 大问题的决定权。 3. 工程监理企业—是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依 法从事建设工程监理义务活动的经济组织。 （二）监理概念要点： 见【P1】二 1. 建设工程监理的行为主体： —《建筑法》明确规定，实行监理的建设工程，由建设单位委托具有相应 资质条件的工程监理企业实施监理。建设工程监理只能由具有相应资 质的工程监理企业来开展，建设工程监理的行为主体是工程监理企 业。 建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。建设行政主管部 门的主体是政府部门，它具有明显的强制性，是行政的监督管理，它 的任务、职能、内容不同于建设工程监理。 总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理。 2. 建设工程监理实施的前提： —建设工程监理只有在建设单位委托的情况下才能进行。只有与建设单位 订立书面委托监理合同，明确了监理的范围、内容、权利、义务、责任 等，工程监理企业才能在规定的范围内行使管理权，合法地开展建设工 程监理工作。 承包单位根据法律、法规的规定和它与建设单位签订的有关建设工程合 同的规定接受工程监理企业对其建设行为进行的监督管理，接受并配合 监理是其履行合同的一种行为。 3. 建设工程监理的依据： （1）工程建设文件—包括：批准的可行性研究报告、建设项目选址意见