我国行政赔偿制度分析与对策研究.pdfVIP

于全面实现国家赔偿法的立法宗旨产生了一定的负面影响。 本文以行政赔偿为视角，通过比较研究的方法，对我国国家 赔偿的归责原则、赔偿范围、追偿制度存在的一些问题，作 了一些理论探讨，并提出完善我国国家赔偿立法的若干建 议。 国家赔偿责任的归责原则为从法律价值上判断国家应 否承担法律责任提供了最根本的依据和标准，它对于确定国 家赔偿责任的构成及免责条件、举证责任的负担以及承担责 任的程度都具有重大意义。由于过错责任原则、无过错责任 原则和违法责任原则均有其缺点或不足，多元的归责原则的 出现是社会发展的必然要求。我国选择违法责任原则作为国 家赔偿法的归责原则反映了在立法时的经济发展状况和民 主政治发展的进程，具有一定程度的合理性。但是由于法律 规范的普遍性、抽象性与社会现实多样性、多变性的矛盾的 存在，依据违法责任原则建构起来的国家赔偿制度也有覆盖 不到的地方，公民、法人和其他组织在某些特定情况下遭受 损害不能获得救济。本文在对违法责任原则在适用中存在问 题的分析的基础上，提出调整我国国家赔偿归责原则的立法 建议：即建立以违法与明显不当责任原则为主，以无过错责 任原则为辅的体系。 关于国家赔偿的范围，通常有两种含义：一种是指行为 意义上的国家赔偿范围，即国家应对其哪些行为造成的损害 承担赔偿责任；第二种是指结果意义上的国家赔偿范围，即 国家应对其行为造成的哪些损害结果承担赔偿责任。国家赔 偿范围并非是一成不变的，从世界范围来看，国家赔偿范围 经历了一个由窄到宽的历史发展过程，呈现出不断扩大的趋 势。我国国家赔偿法立法过分考虑我国目前的经济状况，忽 视了对公民合法权益的有效保护，对相当多的行政侵权行为 和司法侵权行为的国家赔偿没有明确规定或者排除在外，导 致大量的赔偿请求被驳回，被法院最终受理的案件数量极 少，大量被国家侵权造成损害的公民求告无门，对国家赔偿 法失去信心。扩大国家赔偿范围已是国家赔偿法不容回避的 问题。本文从当前实践中反映出来的较为突出的公有公共设 施致害的国家赔偿、精神损害的国家赔偿、违法规范性文件 的国家赔偿着手，通过对上述三种赔偿责任的剖析，指出拓 展国家赔偿范围已成为我国国家赔偿立法亟待解决的问题， 并提出了具体的立法建议。 追偿制度，又称求偿制度，是指国家(具体表现为行政 主体一一国家行政机关和法律、法规授权的组织)向受害人 支付赔偿费用后，依法责令有故意或者重大过失的公务员或 者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用的法 律制度。追偿作为一项法律制度，首先体现的是法律责任的 承担，违法者要对自己的违法行为承担法律责任，但是这一 制度的最终结果是要由被追偿人承担经济上的负担，即由被 追偿人偿付金钱以弥补国家财政因支出赔偿费用而带来的 损失，同时也是对国家公务员依法行政进行有效监督的方 式，对公务人员今后的疏忽和懈怠行为将起到教育和预防作 用。因此，追偿制度的制定，既要从程序上保障国家赔偿义 务机关有效地行使追偿权，又要防止追偿权的滥用，切实保 护公务员的合法权益。由于我国国家赔偿法所规定的追偿制 度极为笼统，又缺乏具体化的措施，致使这一制度未能得到 较好的实施。本文分别从追偿权的主体、追偿的条件、追偿 金额范围及确立标准、追偿时效、追偿权行使中的特别免责 情况、追偿权行使的程序等方面，结合实际，对行政追偿制 度的建立与完善作了一些探讨。 关键词：国家赔偿 归责原则 赔偿范围 精神损害 追偿 Abstract：As art important legal system for human rights protection，the state compensation system Can be seen as a primary symbol for the extent of civilization and democracy in a ce rtain country．Nevertheless，there are severe deficiencies and limitations in China State Compensation Law,such as the scope ot’state compensation，the standard of compensation，criterion of liability，the procedure of compensation，etc．There fore，it has been an urgent need to improve and standardize state compensation system in China，including enhancing its function of human rights protec