高中阶段教育“适度超前”和江苏经济发展的研究.pdfVIP

前 言 一、研究缘起与研究目的 2001年，第九届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发 展第十个五年计划纲要》中明确提出：“教育是提高全民素质、培养人才的基础，要面向现代化、 面向世界、面向未来，适度超前发展，走改革创新之路。”把教育放在“适度超前发展”的位置， 这是我国在新世纪里教育发展的战略，是一种全新的发展观。与“八五”、“九五”计划中提出的 将教育放在“优先发展”的地位不同的是，它是一种更为客观、更为理性的思考。由于在过去的 几年里，教育和国民经济其他部门相比较而言，发展过快，出现了教育结构与经济结构不相适应 的态势，专业结构性、地区结构性和高校内部层次性的过度现象已不同程度地展现出来；再加上 国家财力有限，社会的各方面发展都需要资金投入，过分注重教育将会使其他部门的发展滞后， 阻碍了经济与社会的发展。因此从“十五”计划开始，控制教育的发展速度，调整我国多年来的 教育发展战略是很有必要的。 “教育优先”与“教育适度超前”并不是截然对立。前者是国家在制定国民经济和社会发展 中长期规划的一项基本国策，后者却是这一基本国策在具体时期内的具体反映，更具操作性，它 是在政府和社会对教育优先发展战略地位形成基本共识的基础上，国家在特定时期内根据财政经 济状况对教育事业发展制定的具体战略，侧重于对教育发展的整体规模、预期速度进行符合实际 的调控，更为注重教育投入产出的效益。 但是对于这一全新的战略，我们应如何理解，它提出的时代背景是什么，而它的实施会对地 区的经济发展带来哪些影响，这些影响仅仅是积极的吗?是否还有消极方面的影响?要尽可能地 发挥其中的积极影响，避免产生消极的影响，我们的政府以及有关的教育主管部门应如何制定相 关的政策?这些问题都是本文所要深入探讨的。如何理解“教育适度超前”，我国著名经济学家 厉以宁教授认为可以从以下两方面进行理解；“一是从财政对教育的投入来看，教育经费的增长 幅度应该比财政收入的增长幅度大：二是教育与其他产业部门相比，教育是要首先发展的，是要 重点发展的。”然而教育的发展必须要适度，具体到江苏省而言，教育的投入应当如何适度增长， 其中教育经费的投入占省财政收入的合理比例应该是多少?怎么样才能确保教育的“首先发展”、 “重点发展”呢?这些都是值得思考的。 至于该战略的调整对地区经济发展所带来的影响，本文结合江苏省的实际情况，在理论上对 之进行前瞻性分析。教育从原来优先发展，变为适度超前发展，发展的速度将会有所减缓。如何 确保在有限的教育资源条件下，经济依旧可以从教育中获得前进的动力呢?这就需要对教育重新 布局，重新“洗牌”，以发挥教育对经济的积极主动的促进作用。 教育对经济发展的促进作用，早已被教育经济学理论所证明；在实践上，这一点更是毋庸置 疑的，江苏省自1994年在全国率先确立科教兴省战略以来所取得的成绩就是一个明证。时至今 日，江苏己成为我国经济、科技、文化、教育最发达的省份之一，2001年全省国内生产总值达 9511．9亿元，占全国1／10。为了真正走上“教育富省”之路，江苏省在2001年1月召开了全省 教育工作会议，并明确了“十五”期间江苏省教育发展的总目标：全省九年义务教育酱及水平进 一步提高，在城镇小学和初中就学的学生分别占70％}D 90％以上；初中入学率达99％，高中阶 段入学率达到70％以上，全省高等教育在校生达70万人左右，成人高等教育在校生35万人左 右，研究生教育在校生达7万人左右，高等教育毛入学率达25％左右；全民受教育程度和劳动 者素质全面提高，成人识字率达93％左右，劳动者人均受教育年限达10年。这一目标是相当鼓 舞人一t3的，但这一目标相对于江苏目前的经济发展而言，是否合理?它与国家提出的“教育要适 度超前发展”战略是否相违背，而要真正达到这一目标，根据江苏现有经济实力，这个教育发展 的“度”是“适度”还是“过度”了?这些问题也是本论文所要关注的。 另外，《全国教育事业第十个五年计划》中提到的一个基本原则就是：“贯彻规模、结构、质 量和效益相统一的方针，把提高质量和优化结构摆在突出位置”，也就是说我们教育的适度超前 发展，不仅体现在扩大供给的规模总量上，而且更重要的是增加有效的供给，促进教育结构与当 地经济结构的发展相适应。因而教育发展的速度不应整齐划一，“一刀切”地将所有类型的教育、 所有地区的教育都规定为“适度超前”是否合理，这是值得我们思考的。高中阶段教育在整个教 育结构中处于承上启下的位置，它担负着向高等教育输送合格新生和培养具有相应程度的劳动者 的双重任务。如何针对江苏省苏南、苏北、苏中各地区社会经济发展的不平衡性，调整高中阶段 教育的结构，使其既能适应当地社会、经济发展的需要，又能发挥结构的整体优势，就成为一个 值得认真研究的问