高速公路绩效管理的研究.pdf

Abstract This paper is based on performance management theory，studied freeway management．Make use of basic concept，it analyzed the problems in freeway management and concluded the oversea’freeway management mode． Base on the aim of freeway performance management，this paper established freeway performance management system structure,operational mechanism and evaluate system．In order to realize the aim of freeway performance management，the paper put forward a few suggestions． The research paper can be a positive role for the development of freeway management in near future as well as valuable reference for transportation． Key Word：Freeway,Performance management，Evaluate system 1．1选题背景 第1章绪论 1988年10月，沪嘉高速公路建成通车，我国大陆没有高速公路的历史至此 宣告结束。抚今追昔，从1988年的20公里到2004年底的3．4万公里，由零的 突破到跃居世界第二位，我国用近17年时问走过了发达国家40余年的历程，其 成绩举世瞩目。伴随着中国高速公路里程的快速增长，高速公路管理以及构建于 其上的高速公路管理体制应运而生。十几年来，经过各地不断的探索与实践，在 该领域已积累了丰富的成功经验，也出现了一些失败的教训，并形成了种类繁多 的管理模式，从而引致了各异的管理效应。 面向新世纪，党的十六大提出建立“权力、义务和责任相统一”的新任务以 及“按照精简、统～、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求进一步深化 行政管理体制改革”的新要求。在高速公路管理领域实现这些任务就迫切要求我 们进一步总结经验教训、加强理论研究，在行业内外尽快形成一致意见，以指导 行业的健康发展。 公共部门绩效管理的兴起是全球化、信息化和知识经济时代发展特别是当代 政府改革运动的产物。作为一种新的管理途径或思维方式，绩效管理日益受到了 公共部门管理者的重视。在当代西方的政府改革背景下，公关部门尤其是政府的 职能、角色、地位、组织结构及其社会关系都发生了深刻的变化，考虑组织的长 远发展目标和未来，提高自身竞争力，成为公共部门管理者最基本的管理任务及 内容。 中国从改革开放至今，高速公路的管理一直停留在长期计划，至多是战略计 划式的阶段。这种战略计划只适应较稳定的环境。进入21世纪，经济全球化加 速发展，中国加入世界贸易组织，意味着中国高速公路管理将面临更复杂的国际 环境。在国内，随着改革开放的深入、民主政治的建设、公民意识的提高，要求 回应公众服务需求的呼声只渐提高。高速公路管理只益面临着政府干预范围的缩 小等威胁。随着绩效评估的实行，评估与预算挂起钩来，更是压力重重。所有这 I 些国内、国际环境就成为中国高速公路实行绩效管理的直接驱动力。 1．2研究的内容 本文的研究内容主要包括： (1)阐述绩效管理的基本理论、基本内涵和现实意义。 (2)总结我国高速公路管理发展历程及发展特点。 (3)介绍国外高速公路管理的模式及经验借鉴。 (4)按照绩效管理的原则和要求，结合高速公路行业的特点，设计高速公 路绩效管理体制框架。 (5)分析高速公路绩效管理的运行机制，并设计出一套综合目标评价体系。 (6)总结归纳出实施高速公路绩效管理的对策。 本文的研究重点是分析我国高速公路管理发展中存在的问题，构建出高速公 路绩效管理体制的框架，并设计出高速公路绩效管理评价指标体系。 1．3研究的思路 本文的研究思路如图1-1所示。 国内高速公路管理现状 存在问题 绩效管理基本理论 国外高速公路管理模式 喜萋嚣I 鬯r竺管理概念界定I———— 构建高速公路绩效管理体制框架 实施高速公路绩效管理所面临的问题 高速公路实施绩效管理的对策 图1-1论文研究的基本思路五。 第2章高速公路管理体制评析 2．1高速公路的基本属性 2．1．1公共产品、准公共产品、和私人产品的含义 现代经济学认为，人类所有的社会产品可以分为三大