咨询工程师《宏观经政策与发展规划》冲刺课件第35讲 第十章第一节全国主体功能区规划(2012年新版).docVIP

第十章 区域发展政策与规划 指导思想与规划目标 国家层面主体功能区. . 全国主体功能区规划 能源与资源 区域政策 西部大开发战略的提出 西部大开发战略 西部大开发战略的规划部署 西部大开发的今后十年. 总体要求和发展目标 粮食生产基地建设 能源原材料基地建设 促进中部地区崛起规划 现代装备制造及高技术产业基地建设 综合交通运输枢纽建设 重点地区发展 投融资政策. 东北地区振兴的指导思想和目标- 东北地区振兴战略与政策 东北地区振兴战略重点与政策 第一节 全国主体功能区规划. 《全国主体功能区规划》是推进形成主体功能区的基本依据，是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，规划主要目标时间是2020年，规划范围为全国陆地国土空间以及内水和领海(不包括港澳台地区)。 一、 指导思想与规划目标 （一）指导思想 推进形成主体功能区，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，树立新的开发理念，调整开发内容，创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局，建设中华民族美好家园。 1、开发理念 优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发中的“开发”特指大规模高强度的工业化城镇化开发。限制开发，特指限制大规模高强度的工业化城镇化开发，并不是限制所有的开发活动。对农产品主产区和重点生态功能区，要限制大规模高强度的工业化城镇化开发。将一些区域确定为限制开发区域，并不是限制发展。 国土空间必须坚持的开发理念包括： 1）根据自然条件适宜性开发的理念。 2）区分主体功能的理念。 3）根据资源环境承载能力开发的理念。 4）控制开发强度的理念。 5）调整空间结构的理念。 6）提供生态产品的理念。 2、主体功能区划分 按开发方式，分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域；按开发内容，分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区；按层级，分为国家和省级两个层面。 优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准划分的。 城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区，是以提供主体产品的类型为基准划分的。城市化地区是以提供工业品和服务产品为主体功能的地区；农产品主产区是以提供农产品为主体功能的地区，也提供生态产品、服务产品和部分工业品；重点生态功能区是以提供生态产品为主体功能的地区。 优化开发区域是应该优化进行工业化城镇化开发的城市化地区。重点开发区域是应该重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。优化开发和重点开发区域都属于城市化地区，开发内容总体上相同，开发强度和开发方式不同。 限制开发区域分为两类：一类是农产品主产区，一类是重点生态功能区。应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区。 禁止开发区域是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。国家层面禁止开发区域，包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园。省级层面的禁止开发区域，包括省级及以下各级各类自然文化资源保护区域、重要水源地以及其他省级人民政府根据需要确定的禁止开发区域。 3、重大关系 1）主体功能区与其他功能的关系 2）主体功能区与农业发展的关系； 3）主体功能区于能源和矿产资源开发的关系； 4）主体功能区与区域发展总体战略的关系； 5）政府与市场的关系 （二）开发原则 (1)优化结构的原则 (2)保护自然的原则。要以水土资源承载能力和环境容量为基础进行有度有序开发，走人与自然和谐的发展道路。 (3)集约开发的原则。要提高空间利用效率，引导人口相对集中分布、经济相对集中布局，走空间集约利用的发展道路。 (4)协调开发的原则。 (5)陆海统筹的原则 （三）战略目标 1、主要目标 1）空间开发格局清晰； 两纵三横为主体的城市化战略格局，七区二十三带为主体的农业战略格局，两屏三带为主体的生态安全战略格局。 2）空间结构得到优化； 全国陆地国土空间的开发强度控制在3.91%，城市空间控制在10.65万平方公里以内，农村居民点占地面积减少到16万平方公里以下，各类建设占用耕地新增面积控制在3万平方公里以内，工矿建设空间适度减少。耕地保有量不低于120.33万平方公里（18.05亿亩），其中基本农田不低于104万平方公里(15.6亿亩）。绿色生态空间扩大，林地保有量增加到312万平方公里，草原面积占陆地国土空间面积的比例保持在40%以上，河流、湖泊、湿地面积有所增加。 3）空间利用效率提高； 单位面