地方政府管理与民族化旅游发展问题研究.docVIP

地方政府管理与民族文化旅游发展问题研究 ——以湖南凤凰县为例 原汁原味的楚巫文化、韵味独特的凤凰土话、别具一格的苗族服饰、苦辣咸酸的饮食习惯，地方戏、民间工艺思想观念落后旅游经济在某种程度上可以说是“点子经济”。发展旅游业，观念要先行。先进的观念对旅游经济发展起着积极的推进作用，而落后的观念则对旅游经济发展起着消极的阻碍作用。目前，有些民族地区的居民与地方政府官员在发展地方民俗旅游这个问题上持不同的态度。从地方政府的角度来看，政府官员们考虑更多的是经济发展问题，因为经济成绩与地方官员的政绩直接挂钩。因此，一些官员想实现增加地方财政收人，同时大力改善少数民族地区人民群众的生活水平的工作目标，一个主要的办法就是运用市场的手段来促进旅游事业发展。从少数民族地区居民的角度来看，因语言、生活方式、风俗习惯和宗教信仰等方面的特殊性，长年累月已形成了与外界的心理隔阂，抵制外部各种思想文化，保护自己的传统行为方式不被改变，形成一种自我封闭的文化之网。封闭是落后的根源，这就难以避免地会给当地的民俗风情旅游发展带来障碍。?民族?文化资源保护与开发的关系不明确。保护是开发的前提，开发是为了更好的保护，文化旅游资源一旦开发过度，不注重保护就会枯竭乃至消失。近年来，受旅游业发展的影响，利益的驱动，各乡村纷纷开发苗寨乡村游，致使乡村游景点的无序开发，内容大同小异，没有太多特色，都是一些低水平重复建设，反而破坏其自然古朴风貌。同时，凤凰地处老少边穷地区，民族文化旅游资源丰富，但是没有充足的资金投入进行开发，大部分民族文化旅游资源至今还不被人所知，尚未形成统一的品牌，加上民族文化旅游资源开发的不成熟，无法进行高水平的策划和包装。 五是地方政府统筹规划力度不够，管理存在明显漏洞。着旅游业的发展，地方政府的统筹规划发展没有跟上来，没有制定相应的民族文化发展规划，旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入经济和社会发展规划力度不够。如凤凰县旅游的整体规划力度不够，已规划的往往打破规划，乱建或违规建筑，沿江景区建设加层现象较明显，管理存在一定的漏洞。同时，地方政府与企业两者的利益有冲突，矛盾较多。民族文化旅游业的发展与地方政府及企业两者都密切相关，而两者之间的利益分配又有冲突，矛盾较多。基础设施及旅游配套设施建设是地方政府职责，例凤凰县旅游公司按协议每年上交一定的比例送政府作为古城维护费，迟迟不到位，而旅游收入又归公司所有，两者的分歧由此产生，容易出现冲突。加上多渠道筹集资金机制尚未形成，旅游产业发展跑资立项力度不够，偷税漏税现象较多等都影响了旅游产业的科学发展。 六是部分执法人员素质低，法治不强。社会需要法治，法治首先要有法可依。在城市的管理中,由于城市管理法规不细，部分执法人员素质低，法治不强，不利于法规的有效施实。凤凰县在民族文化旅游产业发展后，外来人口迅速大量地涌入，正规的市场空间已容纳不下不同群体的日常消费，而又没有很好地疏导方式，沱江沿岸的加层现象，乱搭乱建时有发生。部分执法人员素质低，法治意识不强，出现执法不严，乱执法行为。 三、加强地方政府管理，促进民族文化旅游发展 （一）明确地方政府职责，进一步理顺政府与企业的关系 作为地方政府首先应明确职责，理顺政府与企业的关系，凤凰县积极探索，大胆创新，逐步形成了“政府领导、市场运作、公司经营、群众参与”的旅游发展模式。政府主导即在战略决策、方针政策、宏观调控、基础设施建设等方面突出政府的主导地位。2001年以来，政府累计投资超过10.7亿元；市场运作即按照所有权、管理权与经营分离的原则，大胆引进投资商和民间资本投资开发旅游业，把主要旅游景点推向市场。目前，凤凰县已成功转让了凤凰古城、南华山、天后宫等景点经营权，合同标的达20多亿元；公司经营就是把旅游开发推向市场化、民营化、公司化。近年来，在公司经营和市场运作下，我县每年投入市场促销经费均超过1000万元，成功举办了南方长城中韩邀请赛、谭盾音乐会、凤凰天下美群星演唱会等大型宣传推介活动，取得了显著成效。 （二）合理规划，开发利用，整合民族文化旅游资源 凤凰县为申遗、创建5A级景区和国家级卫生县城，加强保护管理，合理规划，重新修改《凤凰历史文化名城保护条例》，新《凤凰古城旅游景区开发建设详规》，整体规划民族文化景点乡村游开发，构建古城—山江—阿拉—古城旅游“金三角”。使凤凰旅游实现“四个转变”：即由数量规模向质量效益转变，由观光旅游向观光休闲、文化消费、节庆会展等综合旅游转变，由培育市场向规范管理转变，由国家历史文化名城向世界文化遗产转变，切实将凤凰打造成大湘西龙头，打造成国内乃至世界知名的旅游目的地。2009年，全县共接待游客485.95万人次，同比增长13.93%；实现旅游收入26.09亿元，同比增长35.32%，其中门票收入1.55