乌兰浩特市兴安街创和谐社区的实践与思考.docVIP

乌兰浩特市兴安街创建和谐社区的实践与思考 梁 艳 茗 “上面千条线，下面一根针”，我们的各项决策部署能否收到实效，我们的方针政策能否真正惠及群众，最终都需要街道和社区这些基层组织来推动落实。特别是随着经济社会的快速发展、城市化进程的加快和社会结构的改变，原来的“单位人”变成了“社会人”，各类群体汇聚到街道社区，越来越多的社会管理和公共服务职能下移到街道社区，这里成为加强社会管理、维护社会和谐稳定的最前沿。和谐社区这一概念最早是在党的十六届六中全会上提出来的。党的十七大报告进一步明确要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”不断挖掘自身优势，强化服务管理，创新服务方式，提升服务水平，“读书型”党支部 “文体娱乐”党支部“平安”党支部功能型党组织，扩大了党组织工作的覆盖面加强文化阵地建设入手，组建各种文化，以“营造学习氛围，构筑精神家园”为主题，坚持全民关注、全民参与、全民受益的原则，突出主题，精心策划、组织、开展多项主题读书活动，形成了机关社区联动、上下互动、全民读书的可喜局面。富民社区以学习型社区建设为目标，通过“读书、荐书、品书”活动，引导社区居民党员、在职党员及社区居民多读书、读好书采取领导包社区、干部包单位、社区工作者包居民的网状工作加强环境卫生整治，明确职责，与个体工商户和各单位签订“门前四包”责任书 1、社区管理体制机制滞后。由于现行的是行政型社区管理体制，社区居委会依然是街道办事处的附庸，从而导致了社区居委会自治能力弱化，服务功能也较为单一，影响了群众性自治组织功能作用的有效发挥。同时，由于行政干预过多，社区管理缺乏民主，这既管束了社区居民民主权利的行使，也挫伤了广大居民参与社区管理的热情。 2、基础设施薄弱。社区办公用房落后，严重制约社区的发展。近年来政府出资虽然建设了一批新型的多功能社区，但是数量还远远不够，我街还存在只有几平方的社区，并且一般都是借用小区的物业办公用房，根本没有自己的办公用房。社区办公用房紧张，已成为制约当地社区工作发展的一个重要因素，一定程度上影响了社区工作者抓工作的积极性。没有办公场所，难以开展相应的公益事业活动，也影响着社区居民对社区居委会和党支部的认可程度，甚至弱化了社区居委会和党支部对社区工作的领导。 3、居民自治层次较低 在很多居民心目中，社区居民委员会并不被看作是居民实现民主权利的基本组织，他们没有意识到自己对本社区居民自治负有不可推卸的责任和义务，甚至错误地将社区建设看成是纯粹的政府行为，是政府投资建设，自己可以坐享其成。据估算，只有近两成左右社区居民经常参与所在社区事务，而且在参与社区事务的居民中有近一半的居民是在街道、居委会的硬性要求或单位的组织下才参与的，自主、自愿的参与率更低。居民参与意识缺乏，参与率低一方面是因为受到传统观念的束缚，大部分居民民主意识、主人翁意识薄弱，他们在社区管理方面仍然习惯于唯政府马首是瞻，远未真正领会到社区居民自治的实质内涵。 4、共驻共建工作不畅 虽然各社区都建立了相应的和驻地单位的共驻共建的机制，但在实际运行中，相当一部分流于形式。与辖区单位开展共驻共建活动，事实上不是靠机制和制度运行，而是凭交情、靠面子、拉关系。这种发展状况与建立“资源共享，共驻共建。”的辖区单位共建和谐社区的要求，还有很大差距。原因分析可谓是，现在街道社区承担的社会职能越来越多，越来越复杂，但社区组织参与城市建设、城市管理的一些职权却没有完全明确，社区组织管不了一些该管的事，协调驻区单位只能靠感情拉近关系、靠服务赢得认可，缺少必要的管理权利。还有一些辖区单位认为社区工作应当由街道社区自己承担，对他们来说是“份外事”，不愿意参与社区组织的活动。大部分社区居民反映辖区单位在开展共建活动中应付差事，取得他们的支持十分困难，对不配合的又没有办法。 5、服务水平有待提高 有的社区尽管建立了社区服务组织，但受条件制约，存在着服务设施不完备、服务领域不宽泛、服务功能不到位等问题，严重影响了社区服务质量的提高；有的社区干部思想观念陈旧，把社区服务仅仅局限在无偿或低偿范围内，不能从社会化、产业化、市场化的角度考虑，致使社区服务水平不高，发展后劲不足。因社区组织不能为居民提供有效服务，也在一定程度上影响了社区组织的影响力和号召力。有的社区居民甚至不知道社区负责人是谁。 ?三、推进和谐社区创建的几点建议 1、要落实各项扶持政策，统筹规划和谐社区建设。希望各相关部门要结合实际将社区建设的资金落到实处、把社区用地列入年度计划统筹安排，要每年划拨一定比例的专项资金，用于兴建社区服务中心（站）等服务设施。并将社区服务设施、网点的占地、用房建设纳入城市总体发展规划。 2、要改进社区服务模式。一是推进服务设施网络化。对各个社区的公共服务设施统一规划、统筹安排，提高社区