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古语云凡事预则立不预则废人无远虑必有近忧这是告诫人们无论做什么事情不仅要考虑当前，还应审时度事，树立超前意识，善于预测事物发展的前景和趋势，具有“先见之明”。这样，才能做到抓住机遇，乘胜而上;兴利除弊，防患于未然，以促进事物朝着人们预期的有利方向，顺利地向前发展。 我国预算管理的思想在古代早已有之，据文献记载，《礼记·中庸》中就有“凡事预则立，不预则废”的至理名言。《孙子兵法》中也讲“未战先算”，“得算多者胜”。然而我国企业实施预算管理工作起步较晚，建国以后的三十年里，由于我国的经济体制一直是计划经济体制，企业的生产、销售等行为全部被纳入财政预算，在国家的计划经济体制下运行，虽然预算管理有一定的发展，但这种预算机制完全是与国家财政预算融为一体的，企业的预算只是附属于国家财政预算并成为国家财政预算的一个组成部分，没有形成自己完整、独立的预算管理体系。 制度方面的问题，参看我国政府预算管理制度改革 １ 高校预算管理存在的问题１．１ 预算编制方法有待完善据调查，高校内预算的编制方法主要采用零基预算法。零基预算是在编制公共支出预算时，一切从“零”开始，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度，重新测算每一项目和款项的支出需要。它的优点在于，实行零基预算可以细化预算编制，既增强了预算分配的透明度，又保证了重要项目支出，最大限度地发挥资金使用效益，提高预算的科学性、规范性。推行