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城镇贫困救助的问题与分析 【内容摘要】贫困几乎是人类面临的永恒的挑战，而城镇贫困更是一个世界性的突出问题，伴随着全球化进程的加速和国内经济社会体制改革的继续深化，贫困已成为我国面临和必须正视的一个现实而又重大的社会问题。为此，我国政府先后出台了一系列措施用于缓解和应对城镇贫困问题，但现行的救助政策具有明显的对策性、应急性特点，缺乏系统设计。本文通过分析城镇贫困现状及产生根源，分析以“低保”制度为主的社会救助制度在实践中的缺陷与不足，并结合实际提出有针对性的改进建议。 【关 键 字】城镇贫困、社会救助、低保 贫困，一般是指部分社会成员因收入过低而难以维持自身或其家庭人口的基本生活，并陷入生活困境的状态。城镇贫困问题是一个重大的经济问题和社会问题。尽管世界已步入全球一体化的时代，各国的经济有了前所未有的发展，但遍及全球的贫困问题却始终困扰着世界各国，并伴随着经济的发展而呈不断恶化趋势，这一现象对处于转轨时期的中国城镇表现的尤为显著。 我国政府为有效地解决贫困问题，建立了相应的法律法规，形成了较为完善的社会救助体系，在反贫困方面取得了举世瞩目的成就。对于城市贫困，我国政府主要通过建立以最低生活保障制度为主的社会救助制度，来解决贫困群体的基本“生存”问题。但由于这项制度从一开始就被限定在服从经济快速发展和保持社会稳定这两大基本的经济与政治目标之间，旨在促进改革与发展的顺利进行，而不是以消除贫困为专门目标，因而具有明显的对策性、应急性特点，缺乏系统性设计。 从2002年民政部宣布全国城镇贫困人口已基本实现“应保尽保”以来，贫困人口的规模依然有扩大的趋势。尽管从2004年开始在全国推行“分类施保”以来，低保对象有所下降，但依然维持着一个庞大的贫困群体。而从贫困者角度看，虽然最低生活保障制度已实施多年，但他们依然在贫困线上苦苦挣扎，实际生活依然处于异常窘困的状态，这足以说明目前的救助措施存在着严重的缺陷，难以有效应对当前较为严重的城镇贫困问题。因此，研究当前贫困的现状，分析致贫原因，思考现行社会救助制度存在的问题，有助于我们进一步完善社会救助制度，保障公民基本生活，促进社会公平，维护社会稳定。 一、城镇贫困的现状 改革开放以前，我国实行的是计划经济，对居民采取供给制度，居民总体生活水平虽不算太高，但社会福利较高，职工工作、生活都比较有保证。城镇贫困人口主要是“三无人员”（无生活来源，无劳动能力，无赡养人或扶养人），由于数量少，政府能较好地解改革开放后，随着经济的持续高速发展和社会的不断进步，农村贫困人口的数量开始逐年增多，贫困面继续扩大。国有企业改革出现的下岗、失业人员，处于无业可就状态的农民工，生活和工作面临着不同程度困难的残疾人，在街头的流浪乞讨人员等各类贫困人口，除基本生活困难之外，贫困者家庭在医疗、子女教育、住房、冬季取暖等方面都存在严重的困难，势必对我国社会、经济、政治等方面产生严重影响。一方面，由于收入差距过大，使劳动者滋生不满情绪，从而降低其劳动积极性和劳动效率；另一方面，由于贫困人口增多，收入过低，抑制了社会的有效需求，平均消费倾向和边际消费倾向都会下降，富人过度储蓄，而穷人消费不足，严重影响社会经济发展；第三方面，由于贫困人员难以维持本人及家庭成员的基本生活，势必影响劳动力的再生产；第四方面，分配不均，贫富差距过大，易激化社会矛盾，引发社会动荡，影响政治稳定。 二、城镇致贫的原因 导致城市居民陷入贫困的原因，可以归纳在二个方面：个人原因、自然原因。其中，社会原因是城市致贫的重要因素。 1. 个人原因 贫困者绝大部分文化素质偏低，技术能力不高。在人才竞聘中，他们缺乏优势，难以找到合适的工作，收入大幅下降。贫困人员家庭一般负担都较重。如家庭普遍人口较多，家庭成员健康状况不良，一些家庭有危重病人、残疾人，使家庭开支过多，负担过重。就业观念成旧，害怕竞争，留恋传统的固定工作、固定工资生活方式，遇到问题希望政府帮助解决，对工作期望值过高。特殊群体就业能力不足，如女性职工、残疾人、大龄人等群体，由于难以找到工作，收入也成问题。 2. 自然原因 因各种自然灾害发生造成了大量的贫困，尤其我国是自然灾害多发的国家，每年都有水灾、火灾、旱灾、风雪灾、地震等灾情发生。这些自然灾害一旦发生，将可能毁损居民的住房或其它财物，造民生活困难，使其暂时难以维持基本生活，形成社会贫困。 城市贫困的救助制度 解决贫困问题，其有效手段就是由政府牵头，通过法律保障，建立社会救助制度。我国针对城市贫困的社会救助制度主要包括最低生活保障制度、医疗