股份合作公司发展若干问题研讨.docxVIP

深圳股份合作公司发展 应当注意的几个问题 ——兼谈《深圳经济特区股份合作公司条例》的修改 股份合作公司是自特区成立以来，在原农村集体经济组织基础上，随着农村城市化进程不断发展起来的一种城市集体经济组织形式。股份合作公司经过三十多年的发展，其组织形式、股权构成、公司治理结构、经营方式、公司职能和监管模式等都与农村集体经济组织、传统的主流的小手工业者改造发展起来的城市集体经济组织有很大的区别。这些区别既构成了现在股份合作公司自身的特点，也是股份合作公司各种困难和问题产生的原因，使股份合作公司的发展遇到了不可避免的困难和蜕变过程中必然面对的阵痛。如何解决股份合作公司的困难，把握股份合作公司今后的发展方向，发挥股份合作公司在经济建设和社会和谐稳定等方面的积极作用，本文从以下几个方面进行分析与探讨。 一、股东和股份合作公司 （一）股份合作公司的由来 原农村集体经济组织，在改革开放前分为生产大队和生产小队，在改革开放后生产大队改为村民委员会，生产小队改为村民小组。农村集体经济组织的成员是特定区域的人组成的，在农村经济组织中村民的身份主要是因为出生或者婚姻关系而取得，因死亡和外嫁而丧失。少部分村民也可以在迁入地村民大会或者代表大会同意后以迁移方式取得；农村集体经济组织是特定区域的人员集合，人员流动性不大，基本上是一个封闭系统。在财产制度方面，农村集体经济组织的财产由全体成员共同共有；村民取得身份后即享有该集体经济组织的财产分配权、劳动权、建议权、选举权与被选举权、村民大会议表决权。 股份合作公司是农村集体经济组织在城市化过程中借鉴现代公司制度将其成员共同共有的集体资产以等额股份形式折股分配或者募集转让给全体或者部分居民或者村民，并将组织形式由生产大队或者生产队（村民委员会或村民小组）改制为股份合作公司的集体经济组织。股份合作公司分为行政村和村民小组改制成的行政村股份合作公司（简称大股份合作公司）和村民小组股份合作公司（简称小股份合作公司），股份合作公司是资合组织且兼具股东特定特征。 股份多少决定股东的权益大小。在农村集体经济组织转化为股份合作公司、村民转化为股东（以下简称“双转”）后原村民变成城市居民、取得股东身份，并以股权为基础且基本上按照股份份额多少享有该集体经济组织的财产分配权、选举权与被选举权、股东大会或者股东代表大会议表决权。 股份合作公司的核心是股份，包括合作股、集体股和募集股三种形式。合作股是指原集体经济组织的财产折合为等额股份分配给原村民的股份，合作股东为原村民或者居民。集体股由集体资产管理委员会行使权益，其股息作为公司扩大再生产和集体福利的资金积累。募集股股东是股份合作公司依据公司章程和股东代表大会或者股东会决议向股份合作公司及其子公司的董事、经理、职工或者原村民募集发行的股份。 （二）目前股东身份的主要纷争 第一，目前争论最大的是可转为股东的村民范围。现在有很多因当兵提干、高考和招工等农转非形式离开农村的人士纷纷上访，并以《条例》第十一条规定 “所称村民小组和行政村及其村民，包括城市化地区的原村民小组和行政村及其已转为城市居民的原村民”为依据，要求享受村民待遇，成为股份合作公司的股东，享受股东权益。我们认为上述访民的理解是错误的。 第二，外嫁女的股东身份和分红问题。《条例》虽然规定了男女平等原则，并要求公司章程一以贯之。但很多股份合作公司在实际操作中沿袭了传统农村集体经济组织的做法，在女儿出嫁后即收回外嫁女的合作股股份，而嫁给本村的出嫁女因为仍在本村则享有合作股股份，导致嫁给本村和外嫁他村的妇女的股份处理结果不同，引起外嫁女上访。 第三，入赘女婿及其子女的权益问题。有的村给嫁给本村男性村民的媳妇及其子女分配或者配售股份，但对入赘本村的女婿及其子女却不享有此项权利，导致招女婿家庭上访，要求落实男女平等权利。 除此之外，还有合作股股东固化、集体股权益行使等问题，将在本文作专题分析。 （三）解决问题的建议 第一，建议在《条例》修改时明确村民转为股东的条件。能够转为股东的村民必须符合以下条件：一是拥有农村户籍；二是在村民委员会和村民小组的村民花名册上登记在册；三是时间截点在农村城市化时，城市化之前已农转非选出的户籍人员不能享受村民待遇，城市化之后迁入或者居住该区域的居民也不能享受村民待遇。因此，建议将《条例》第十一条修改为“本条例所指的村民是指在农村城市化时具有农业户籍且在行政村、村民小组登记在册的村民。根据政策享受村民待遇的，从其规定”。 第二，落实男女平等原则，妥善解决外嫁女和入赘女婿及其子女的股东权益和身份问题。外嫁女、入赘郎及其子女的股东权益及身份问题，应当由股份合作公司根据本地实际情况由股东大会决定并由公司章程规范。处理外嫁女和入赘郎及其子女股权权益问题应当坚持男女平等原则，女子出嫁不应当成为股东身份消灭的原因，外嫁女